Fecha de presentación:
mayo, 2019
Fecha de aceptación: julio, 2019
Fecha de publicación: septiembre, 2019
1
La
contratación pública como herramienta de desarrollo económico en el Ecuador
Public hiring as a tool for economic
development in Ecuador
Ing. Karina Lissett Bajaña Oñate[1]
ORCID:
http//orcid.org/0000-0003-4748-3532
Dra. Phd. Ligia
Meibol Fajardo Vaca, Msc.[2]
ORCID: http//orcid.org/0000-0002-0995-5169
Cita sugerida (APA, sexta edición)
Bajaña Oñate, K. L. & Fajardo Vaca, L. M. (2019).
La
contratación pública como herramienta de desarrollo económico en el Ecuador. Revista Mapa, 8(16), 126-144.
Recuperado de http://revistamapa.com
El Ecuador con miras a regular y
constituir instrucciones con procesos ágiles, eficientes e incluir las
tecnologías de la información actualizados que contribuyan a aumentar la
transparencia en las transacciones comerciales por adquisiciones de bienes
y servicios en las instituciones del
sector público, mediante registro
oficial 395 del 4 de Agosto del año 2008, Ecuador with a view
to regulating and constituting instructions with agile, efficient processes
and including updated information technologies that contribute to
increasing transparency in commercial transactions for purchases of goods
and services in public sector institutions, through official registration
395 of the August 4, 2008,
creó la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, (LOSNCP), como una
herramienta de desarrollo económico y participación nacional, que involucra el ahorro de recursos,
labores de control, promover la competencia y progreso de la producción
nacional, generar empleos e instaurar la asociatividad,
apegados a principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad,
oportunidad y transparencia. El presente trabajo de investigación tiene
como objetivo analizar
los procedimientos de la contratación pública como herramienta de
desarrollo económico del Ecuador mediante la implementación de mecanismos a
nivel productivo en el ámbito social. La metodología tiene enfoque de corte
analítico, cualitativo, deductivo-inductivo y descriptivo, de tipo
documental y bibliográfico. Se observa que respecto al año 2017, existió
crecimiento en los montos adjudicados en la mayoría de los tipos de
catálogo, exceptuando el repertorio de medicamentos y el catálogo de
servicios, mientras que en el año 2016 aumentó el apoyo de asistencia a los
emprendedores establecidos dentro de la economía popular y solidaria. Palabras Clave: Compras públicas, desarrollo económico,
entidades contratantes, proveedores, ventaja competitiva
created the Organic Law of the National Public Procurement System, (LOSNCP), as a tool for economic development and national participation, which involves saving resources, control tasks, promoting competition and progress in the national production, generate jobs and establish associativity, attached to the principles of legality, fair treatment, equality, quality, opportunity and transparency. The purpose of this research work is to analyze public procurement procedures as an economic development tool for Ecuador through the implementation of mechanisms at a productive level in the social sphere. The methodology has an analytical, qualitative, deductive-inductive and descriptive approach, of documentary and bibliographic type. It is observed that regarding the year 2017, there was growth in the amounts awarded in most types of catalog, except for the repertoire of medicines and the catalog of services, while in 2016 increased support for assistance to entrepreneurs established within of the popular and solidarity economy.
Key words: public procurement, economic development, Suppliers, contracting entities, competitive advantage
INTRODUCCIÓN
Cuando
se habla de compra pública se toma como herramienta de desarrollo económico que
puede englobar e incorporar importantes sectores que encuentran en un aspecto
vulnerable dentro de la sociedad y el proceso económico a nivel general, que conllevan
como resultados no solo el generar los egresos al Estado, sino que facilita un
dinamismo en lo referente a la economía nacional, se afecta de forma
significativa tanto al empleo como a la canalización en las inversiones y al
desarrollo productivo.
Según
él
Es
por ello que se indica que mejora el desarrollo en los diversos niveles de
dirección tanto a nivel provincial, territorial, nacional e incluso a nivel
zonal y cantonal; así como también en las comunidades, en los diversos niveles
de dirección, implementando diferentes mecanismos que garantizan el nivel
productivo.
A
este proceso se incorpora la existencia de un listado de cerca de 50 empresas
que tienen primera opción de compra desde el Estado a través de la modalidad
“Proveedor Único”. Por ello el Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador,
considera que:
“Restringiremos
el uso del régimen especial, se ampliarán los controles automáticos a todas las
modalidades de contratación pública. Se ampliará la participación y
concurrencia en el proceso precontractual a fin de que los precios sean más
competitivos. Se enviará en los próximos días el proyecto de reforma integral a
la ley que recoge experiencia institucional y propuestas de consejos
consultivos realizados en territorio”
Habitan
importantes sectores que se encuentran en un aspecto vulnerable dentro de la
sociedad y el proceso económico a nivel general, al no existir el desarrollo de
la compra pública no se generan egresos al Estado sin que exista dinamismo en
referencia a los procesos de la economía nacional, esto afecta de manera
directa al empleo, como a las
inversiones del mercado financiero, así como también a las actividades que impulsan
el desarrollo productivo, siendo pertinente identificar los diversos niveles de
dirección a nivel provincial, territorial, nacional como determinar los mecanismos
que garanticen la priorización de muchos encadenamientos a nivel productivo en
el ámbito local.
Contratación Pública
Las
compras públicas representan una verdadera actividad estratégica para el
Estado, involucra elementos, sociales, tecnológicos, ambientales, comerciales
que determina la incorporación de sectores vulnerables, sirve de herramienta
para el desarrollo económico a nivel nacional.
Los
principios progresistas se encuentran aplicados a la compra pública, dan vida a
los ejes de acción que se refleja en el trabajo del Estado, incluyen la
estandarización de las normas de contratación pública, liquidez para los
pequeños proveedores, inclusión económica y solidaria, la transferencia
tecnológica, sustitución de las importaciones y el fomento de la ética y transparencia.
Para
percibir este tipo de programación en los procesos de la contratación pública
esencial, es necesario primero identificar quienes son los actores principales
que manejan estas actividades. En la figura 1 se describen los actores de la
contratación pública, entre ellos se destacan los elementos analizados en el
proceso de contratación pública.
Figura 1 Actores de la
contratación pública
Fuente: elaboración propia
Se observa la intervención de
actores tripartita en torno a la contratación pública, en primer lugar, como
órgano rector del sistema nacional de contratación pública está el Servicio
Nacional de Contratación Pública (SERCOP), ente responsable de desarrollar,
gestionar y dirigir de forma oficial la
contratación pública del Ecuador, por mandato de ley debe establecer normativas
y políticas en el proceso de las
diversas contrataciones a nivel
nacional; como segundo actor, están las entidades contratantes, son entes
jurídicos pertenecientes al sector público que demanda de la necesidad de
realizar procesos de contratación para adquirir bienes y/o servicios, conforme
lo estipula el artículo 1 de la
Las pequeñas y medianas empresas
(PYMES) representan el principal proveedor de bienes y servicios y el mayor
empleador de América Latina y el Caribe.
El empleo y la producción en los países es un factor esencial para el
diseño de políticas para su inserción en el sistema de contratación pública.
Promoviendo políticas para insertar PYMES en lo público. La contratación
implica la existencia de requisitos formales, que no deben considerarse como
barreras u obstáculos al comercio; por el contrario, deberían incluir elementos
de transparencia, porque implica el manejo de fondos públicos
Entendido
como contratación pública, o compras gubernamentales a este tipo de
contratación, se concibe tradicional como un proceso burocrático asociado con
la satisfacción de las necesidades colectivas como responsabilidad del Estado y
para su propio funcionamiento.
El
concepto ha evolucionado, para ser calificado como una herramienta de
desarrollo que permite la incorporación de sectores vulnerables de la sociedad
en el proceso económico general y, para generar no sólo gastos para el Estado,
gran parte del dinamismo de la economía doméstica tienen efectos en el empleo,
generación, canalización de la inversión y desarrollo productivo. Según la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas.
(CEPAL), las compras públicas incluyen tres funciones principales para el
Estado: i) interés público; ii) deberes administrativos, y iii) deberes
económicos, que deben converger para un fin último, es decir, satisfacer las
necesidades sociales mediante el uso eficiente y transparente de los fondos
estatales
Cuando
hablamos de estos temas es fundamental realizar una clasificación en
consideración al artículo 16 del Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública (RGLOSNCP), donde se establecen las
diferencias tanto de las micro, pequeñas y medianas empresas, siempre que estas
presenten o cumplan con los parámetros que se encuentran bien definidos el
artículo 53 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
En
lo referente a esto y de acuerdo con la legislatura del Gobierno Nacional, el
estado promueve la participación de los actores de la economía popular y
solidaria dentro de los procesos de adquisición
de bienes y servicios y consultoría, es
decir lo que se necesita para satisfacer las necesidades en la población,
motivando a que se tome en cuenta la trasparencia, priorización, promoción de
la producción ecuatoriana, sustitución de importaciones, degradación
tecnológica y la transferencia
tecnológica, que constituyen los ejes fundamentales
en los que se ha producido el trabajo, teniendo dentro de la gestión pública
como resultado un trabajo eficaz, efectivo y eficiente.
Al
ser analizado todos estas reseñas se
determina que el Estado mediante el poder de compra que maneja facilita tanto
la capacidad así como el poder de influir
en el diseño de las políticas públicas que permitan el desarrollo
social, la producción y comercialización de los servicios y de los bienes
adecuados en lo referente a términos sociales, económicos y ambientales; es por ello que, al ser tomado en cuenta el
informe proporcionado por la Secretaria Nacional de Contratación Pública
Si
se toma como referencia lo indicado por el Banco Mundial, donde determina al
sistema de compras públicas como el más moderno y eficiente, en lo que a
América del Norte y del Sur se refiere, al analizar el estudio denominado
“Evaluación Comparativa de Contratación Pública 2017
A través del gasto público, los
gobiernos implementan políticas públicas y planes de desarrollo
Desarrollo
Económico
Ecuador es un país muy diverso y rico en el área productiva se logra
implementar el Desarrollo Económico Local con el objetivo de generar una gran
fuente de ingresos para el país. En la cual se puedan integrar todas
comunidades logrando así un crecimiento desde abajo hacia arriba e incluyendo a
los sectores más pobres y vulnerables para que puedan desarrollarse. Además como
consecuencia se logra crear una industria productiva en la cual se genera
trabajo, infraestructura, capacitación, productividad y bienestar para cada
comunidad. Alcanzando así una integración total del país en base a la
descentralización
Entre los años del 2007 al 2014, el Ecuador percibió un episodio
de crecimiento y reducción
de la pobreza, producto del precio
del petróleo. “Este auge ocultó algunos problemas estructurales: como un sector público
poco eficiente, importantes desbalances macroeconómicos, carencia de mecanismos de estabilización y una baja inversión
privada, que se hicieron evidentes cuando los precios cayeron”
Desde entonces
ha tratado de estabilizarse
y adecuar su economía ante un contexto internacional desafiante, caracterizado por los bajos
precios del petróleo, la apreciación del dólar y el encarecimiento del financiamiento
externo. Ante la ausencia
de ahorros fiscales, el Gobierno inició un proceso de racionalización
de la inversión pública y
el gasto corriente. También ha movilizado diferentes fuentes
de financiamiento externo y
aplicado medidas temporales para incrementar los ingresos públicos
no petroleros
Plan
de prosperidad
Con la nueva Ley de Desarrollo
Productivo, las nuevas inversiones, de empresas de todos los tamaños y de todos
los sectores, tienen entre 8 y 20 años de exención del Impuesto sobre la Renta.
Abrir un espacio importante para aliviar la carga del emprendimiento y la
producción, promoviendo la competitividad, la inversión y el empleo. Eliminar
las distorsiones anti técnicas como el impuesto mínimo y el impuesto
extraordinario sobre la renta. Para tener una economía dinámica y diversa que
ofrezca oportunidades de empleo, desarrollo y bienestar, debemos tener un marco
institucional sólido que fomente nuestro capital productivo. El Ecuador está en
camino de recuperar su credibilidad internacional y posicionarse en el mundo
como un destino con reglas claras para las inversiones y un gran promotor de
nuestras exportaciones
Además
de lo anterior se puede indicar que de acuerdo al Plan de Prosperidad 2018-2021
donde se indica que se transparentará las Compras Públicas, mediante las
compras de lo necesario, y lo mejor, con transparencia, control y coordinación,
si se toma en cuenta de acuerdo a las investigaciones realizadas tanto por la
SERCOP y Banco Mundial entre el 2013 y
el 2017 el 73% de las compras se realizaron en primera oferta abusando de lo
que es el régimen especial por cuanto su uso es recurrente, lo que quiere decir
que un total de 18.753 millones de dólares de las compras públicas fueron
hechas sin competencia
METODOLOGÍA
La presente investigación tiene
enfoque cualitativo, de tipo descriptivo, documental y bibliográfica, por se
tomó en consideración archivos que hacen referencia a los clientes que se
acercan al Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), los datos históricos y antecedentes que se
obtuvo en libros, revistas y, diversos materiales de investigación que se analizó,
el método estuvo dado por ser de corte deductivo-inductivo, que permitió describir los procesos para una
correcta gestión administrativa en el desarrollo económico del país, partiendo
de lo general a lo particular.
La
población es de 285.500 proveedores registrados hasta diciembre del año 2016,
conforme información obtenida en la SERCOP, a través de los cuales se promueven
acciones que fomenten el desarrollo y trabajo, conjunto con la política pública
permite fomentar la contratación de la economía popular y solidaria y
microempresa, que representan el 94% de los registrados. Por ser un estudio documental y bibliográfico
no amerita determinar la muestra, por tanto todos intervienen en este análisis
del procedimiento de compras públicas.
RESULTADOS
El
sistema de contratación pública en la región merece una revisión del
funcionamiento del proceso de adquisiciones, que implica un escrutinio de los
principales aspectos de la gestión pública nacional de los sistemas de
adquisiciones en un grupo de países en las tres subregiones de América Latina y
Caribe. Durante los años 2017 y 2018, el monto por contratación pública fue de
$ 6.813 millones de dólares; de los cuales se establece que $ 3.711 millones
que es el (54%) se realizaron con el régimen común y $ 3.102 millones (46%) por
procedimientos de régimen especial, así describe la figura 4.
Figura 1
Monto Adjudicado por tipo de contratación
Fuente:
SERCOP - SOCE
Elaborado
por: SERCOP - Dirección de Estudios de Contratación Pública
Participación de la contratación pública
en relación al producto interno bruto y presupuesto general del estado
Para
el año 2018 la contratación pública representó el 20,1% del Presupuesto General
del Estado (PGE) y el 6,4 % del Producto Interno Bruto (PIB), dicho porcentaje
es menor al registrado en todos los años anteriores, exceptuando el año 2017 -
este último año es considerado como atípico por haber sido electoral. El monto
total adjudicado en 2018* fue de 7.000,6 millones de dólares
Tabla
1
Participación de la contratación pública (Millones de dólares)
Fuente: SERCOP -
SOCE, Banco Central del Ecuador y Ministerio de Finanzas
Elaborado por:
SERCOP - Dirección de Estudios de Contratación Pública.
Figura 2 Evolución anual y porcentaje de participación de la
contratación pública (Millones de dólares y % de representación)
Fuente: SERCOP - SOCE, Banco Central
del Ecuador y Ministerio de Finanzas
Elaborado por: SERCOP - Dirección de
Estudios de Contratación Pública
Contratación pública con respecto a
la provincia de la entidad contratante
Tabla 2 Participación de la contratación
pública a nivel provincial año 2018(Millones de dólares)
Fuente: INEC
En
referencia al año 2018, la contratación pública de las provincias de Pichincha,
Guayas, Azuay y Manabí representó el 68,3% del monto total adjudicado a nivel
nacional; es decir, alrededor de 4.781,0 millones de dólares. Las provincias de
El Oro y Los Ríos concentraron el 5,8% de la contratación pública (402,9
millones de dólares)
BREVE
ANALISIS ESTADISTICO DE LAS COMPRAS PUBLICAS EN EL
ECUADOR ENTRE ENERO Y FEBRERO 2019
BREVE
ANALISIS ESTADISTICO DE LAS COMPRAS PUBLICAS EN EL
ECUADOR ENTRE ENERO Y FEBRERO 2019
BREVE
ANALISIS ESTADISTICO DE LAS COMPRAS PUBLICAS EN EL
ECUADOR ENTRE ENERO Y FEBRERO 2019
El
crecimiento a nivel provincial en cuanto a monto adjudicado respecto al año
anterior fue: Santa Elena con un crecimiento de 94,7%, pasó de adjudicar 61,7
millones a 120,0 millones de dólares, y Morona Santiago con un incremento de
89,6% (de 39,9 millones a 75,7 millones de dólares), para el año 2017 y 2018
respectivamente
Participación de la contratación
pública por sectores de gobierno
En
2018, el monto adjudicado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
provinciales se incrementó en un 43.1%, mientras que en los Percepción
ciudadana sobre la ejecución presupuestaria de un Municipio de Ecuador (GAD)
municipales fue de 42.1%.
Tabla 3 Contratación pública por sectores
de gobierno año 2018 (millones de dólares)
Fuente: SERCOP - SOCE
Elaborado por:
SERCOP - Dirección de Estudios de Contratación Pública
Al hablar de la contratación por
sectores de gobierno en 2018, las entidades del Gobierno Central adjudicaron
3.711,0 millones de dólares que equivale al 53,0% del total adjudicado,
porcentaje menor al registrado en los últimos 3 años: 2017 (56%), 2016 (67%), y
2015 (62%). Si se toma la participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
en la compra pública pasó de 33% en 2015 a 42% en 2018
Figura 3 Participación de la contratación pública
por sectores de gobierno a nivel nacional (%). año 2018
Fuente:
SERCOP - SOCE
Elaborado
por: SERCOP - Dirección de Estudios de Contratación Pública
Tabla 4
Montos adjudicados por gobiernos
autónomos municipales, provinciales y parroquiales rurales, y empresas públicas
de los GAD. Año 2018* (millones de dólares)
Fuente: SERCOP - SOCE
Elaborado por: SERCOP -
Dirección de Estudios de Contratación Pública
Durante
el año 2018, existió un crecimiento en los montos adjudicados en la mayoría de
los tipos de catálogo, exceptuando el repertorio de medicamentos y el catálogo
de servicios, respecto el año 2017
Al
ser analizado el año 2016 se puede percibir en lo referente al SERCOP que se ha
aumentado el apoyo así como la asistencia a los emprendedores en lo que se
refiere a las uniones entre provincias de lo que es la economía popular y
solidaria todo ello con el único objetivo que es el de fortalecer y facilitar
los beneficios como proveedores del Estado, al ser aplicadas las diversas
políticas como es por ejemplo la preferencia que se da a los bienes y servicios
que son de origen ecuatoriano tomando en cuenta más a los emprendedores de este
sector todo ello tomando en cuenta lo que se indica en el artículo 25 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
CONCLUSIONES
En
conclusión, se puede apreciar que tanto los actores de la economía popular y
solidaria y las Pymes, constituyen los principales proveedores potenciales del
Estado ecuatoriano, cuentan con políticas que permiten la participación de las
compras públicas determinando su capacidad productiva y financiera.
La contratación pública requiere un
diseño integral de políticas públicas entre las instituciones estatales, y no
solo las autoridades nacionales especializadas en el área y las organizaciones
del sector privado, que son la principal fuente de proveedores
A pesar de los esfuerzos que
permiten mejorar referentes y contextos sobre la contratación pública, todavía
falta mucho por hacer en cuanto la adquisición de bienes y servicios, donde no
debe centrarse solo en trámite administrativo, como es el entregar al mejor
proveedor en relación al precio que se oferta, debe considerarse el ciclo de
vida del producto o servicio, desde la óptica de elección hasta su
finalización.
Si bien se requiere del Estado que consienta
la protección y garantice el desarrollo de la economía de la mayoría de
ecuatorianos, también es importante resaltar que la economía no debe depender
exclusivamente del sector público. El país requiere de modificaciones profundas
que garantice una prosperidad compartida y fundamentada en un manejo fiscal
responsable y sostenible de la reactivación del sector productivo en todos los
niveles para de esta forma erradicar la pobreza.
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[1] Ingeniera en Contaduría Pública y Auditoria - Universidad
Estatal de Milagro; Especialista Administrativo – Superintendencia de
Compañías, Valores y Seguros; kariflak14@hotmail.com
[2] Universidad
Nacional Mayor San Marcos de Lima, Perú, Magíster en Gerencia de Educación
Abierta; Universidad Autónoma de los Andes – Ecuador; Ingeniera
Comercial Universidad Estatal de Guayaquil- Facultad de Ciencias
Administrativas, Ecuador; Docente
universitario - Universidad Estatal de Milagro; lfajardov@unemi.edu.ec meybollita07@gmail.com