INTRODUCCIÓN
En la actualidad, varios gobiernos locales tienen campañas de seguridad vial que están dirigidos a disminuir las víctimas mortales y las consecuencias. “En relación a las políticas educativas y de formación de conductores, la educación vial está presente en los textos legales de casi todos los países, pero no se observa su instrumentación de forma sistemática” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2013)
Se tiene entendido que al analizar el planteamiento jerárquico de los objetivos constituye el principio válido el cual permite conocer el estado de un sistema de seguridad vial aplicado. Al tomar en cuenta a Nueva Zelanda la cual ha creado una pirámide de cuatro niveles en la cual en la primera están los costos sociales (victimas, lesionados) luego se encuentra la siniestralidad, en donde se encuentran los resultados finales tanto de fallecidos y heridos graves, bajo este nivel se encuentra los indicadores de resultados mediante los cuales se puede analizar el comportamiento de usuarios de las vías o de los conductores, luego se tiene en la base los indicadores de actividad, donde se encuentran las medidas de seguridad o también el número de actuaciones que permitirán dotar de seguridad vial (Monclús, 2007).
Figura 1 Pirámide de Seguridad Vial Nueva Zelanda
Fuente: (Monclús, 2007)
Al tomar en cuenta lo referente a la seguridad vial
esta se remonta décadas atrás en la historia desde cuando se inventó el
automóvil en el año de 1931, si bien en los inicios no se crean avances
tecnológicos, en los años 70 y 80 se da un gran avance tecnológico los cuales
se asemejan a los que se utilizan en la actualidad.
Objetivos.
-
Evaluar
los planes de educación vial en lo referente a la prevención de los accidentes
de tránsito con el objeto de educar, capacitar, y persuadir a la ciudadanía a
mejorar los hábitos en materia de seguridad vial.
-
Promover
una mejora continua en el comportamiento de los usuarios de las vías, a través
de programas integrales educativos y de sensibilización, y la vigilancia del
cumplimiento de las leyes existentes.
Diagnóstico
actual del tránsito vehicular de Ecuador
El tránsito vehicular (conocido también como
flujo vehicular, o simplemente tráfico), es el fenómeno ocasionado por la
circulación de vehículos en una vía, calle o autopista. Durante las últimas
décadas los automóviles han mostrado tener gran importancia en el mundo
económica y socialmente, ya que ayuda al crecimiento del PIB de cada país.(Sánchez, 2017)
El flujo vehicular presenta vital importancia a
nivel global, ya que no solo facilita la movilidad de la sociedad, sino que
también genera un aporte para el crecimiento del sector productivo. El tránsito
vehicular ayuda a la agricultura, industrias grandes o pequeñas, comercio y
bienes de consumo, a las exportaciones, a la construcción, etc. (Asociación de Empresas Automotrices del Ecuador,
2016)
En las ciudades desarrolladas es notable ver el
gran impacto vehicular existente, pues esto tiene relación directa con las
actividades diarias de la gente, movilidad a trabajos, sitios de estudio,
actividades cotidianas, lo cual la mayoría de las veces genera los congestionamientos
al momento de movilizarse. Es importante conocer conceptos referentes al
tránsito vehicular que permitan a comprender dicho contexto, por lo cual se
mencionan algunos a continuación. (Sánchez, 2017)
Según los últimos datos de la OMS publicados en 2015 Accidentes de Tránsito
Vial, las muertes en Ecuador alcanzaron 3,344 o el 4.63% del total de muertes.
La tasa de mortalidad ajustada por edad es de 21.22 por 100,000 habitantes en
el ranking de Ecuador # 74 en el mundo. (OMS, 2015)
Cada año,
1.3 millones de personas mueren en carreteras en todo el mundo, y hasta 50
millones resultan heridas. El 90 por ciento de las muertes y lesiones por
accidentes de tránsito ocurren en países de ingresos bajos y medianos, donde
los costos directos e indirectos son cercanos a los US $ 65 mil millones al año (OMS, 2015)
Se
pronostica que habrá cerca de 1.8 millones de muertes por tráfico para el año
2030, y que las muertes en el tráfico serán la principal causa de muerte entre
los jóvenes de 15 a 29 años; de acuerdo con la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL 2015).
La
consultora de transporte INRIX realiza el estudio Global Traffic Scorecard, el
más amplio de su tipo en el mundo, donde se analiza y se elabora un ranking del
impacto de la congestión del tráfico en el mundo.
Se trata de
una investigación que abarca 5 continentes, 38 países y 1360 ciudades. El
estudio calcula el tiempo que permanece un carro estancado por atasco vehicular
al transportarse de un lugar a otro.
Quito se
encuentra en la posición 86, con 28 horas al año de atasco en el tráfico. De
acuerdo con el informe, los conductores del Puerto Principal y de la capital
pasan el 12% del tiempo de desplazamiento atrapados en el tráfico.
De hecho, otra
ciudad ecuatoriana, Guayaquil, está por encima en el ranking, pues un conductor
puede perder 33 horas al año atorado en el tráfico. Esto lo coloca en la
posición 68 del estudio (TRACKLINCK.COM, 2018).
El flujo vehicular particular abarca un tema
muy importante de carácter social tanto por el congestionamiento de la ciudad,
como también por el aumento de la contaminación ambiental. Se ha buscado la
manera de solucionar estos tipos de congestionamientos, con el mejoramiento y
ampliación de las vías, ya que el número de vehículos tiene un aumento
repentino que podría ocasionar mayor congestionamiento a futuro.(Polivio & Coyago, 2017)
Seguridad
vial y condiciones viales
Si bien algunas de las carreteras y autopistas de Ecuador
han mejorado en los últimos años, los viajes por carretera en el Ecuador pueden
ser peligrosos, en especial durante la noche. Entre las causas de problemas
viales están las carreteras afectadas por lluvias o deslaves; carreteras de montaña
carecen de elementos de seguridad, como barreras de protección o barandillas, y
las condiciones con frecuencia se vuelven más peligrosas por la fuerte niebla.
Las carreteras a menudo no están señalizadas ni iluminadas e inclusive no
presentan carteles que indiquen destinos. Inclusive, los autobuses y camiones
se movilizan de forma lenta y paran en medio de la carretera de manera
inesperada. Otro caso, es en el campo donde el ganado a menudo se arrastra a lo
largo de caminos o roza en los lados de las carreteras. De ahí al carecer de
aceras, los peatones usan muchas carreteras.
La congestión de las vías por los vehículos
particulares, taxis, buses colectivos, buses de servicio escolar, generan la
contaminación ambiental y acústica. De ahí Quito, capital del Ecuador, ha
implementado el sistema pico y placa desde el 2010 para que algunos automotores
particulares no transiten (Polivio & Coyago, 2017).
Según
los últimos datos reportados por 30 países de la región de las
Américas sobre mortalidad (2016), legislación (2017), evaluación de
carreteras (2017) y estándares de vehículos (2018); han determinado que, si
bien se han registrado avances en gestión y legislación de la seguridad vial y
en la atención post choque a los afectados, la meta de reducir las muertes
en el tránsito a la mitad para 2020 no se logrará. (Redacciónmédica.ec, 2019) Los accidentes
rastreados en este conjunto de datos incluyen accidentes atribuidos a la
conducción bajo la influencia, conducción imprudente, infracciones de
estacionamiento, exceso de velocidad, fallas del motor, luces rojas, paso
inseguro y error de peatones / ciclistas.
El
gobierno tiene una campaña de sensibilización pública en curso sobre las causas
de estos accidentes prevenibles, es así que la campaña tiene como finalidad controlar el exceso de velocidad, mal uso del
celular, irrespeto al ciclista, manejar en estado etílico, incentivar la
denuncia ciudadana frente a malas prácticas de seguridad vial en buses .
La
campaña se llama "Párale el carro" (Stop the Car), creado por el
Ministerio de Transporte, la agencia nacional de seguros de automóviles, la
Agencia Nacional de Tránsito y la policía nacional. Tiene la intención de
alentar a los ciudadanos a informar sobre el incumplimiento de las reglas que
presencian, así como a aumentar la conciencia del conductor sobre los peligros
del uso de teléfonos celulares, la velocidad y la ignorancia de los ciclistas (El
Telegrafo.com.ec, 2019).
Figura 2 Evolución de fallecidos por cada 1000 habitantes 2001-2010
Fuente: (Monclús, 2007)
Figura 3 Evolución de fallecidos por cada 1000 habitantes 2010-2015
Fuente: (Monclús, 2007)
La accidentabilidad en el Ecuador ha variado
desde los últimos años, se determina una amplia evolución así como el
crecimiento poblacional, estas cifras demuestran que los accidentes de tránsito
en el Ecuador constituyen un problema creciente de salud pública que, el
Gobierno Nacional mediante varias estrategias pretende reducir de manera
sostenible.
Tabla 1. Datos del Ecuador.
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito.
Al realizar el análisis a los dos escenarios el
uno desde el 2011 al 2010 constituye cuando no se ponía en marcha el Plan
Nacional del Decenio y la otra información desde el 2011 al 2015 corresponden a
partir de la implementación del Plan en donde se observa la disminución de este
tipo de accidentes de tránsito.
Figura 4 Fallecidos por accidentes de
tránsito
Fuente: ( Agencia Nacional de Tránsito, 2019)
Como se puede observar el mayor grado de
siniestralidad se da en las provincias con mayor número de personas, así como
donde existen un mayor número de vehículos, esto sucede con las provincias de
Pichincha y del Guayas que juntas alcanzan más de un tercio del total de
fallecidos en el país un 38% ( Agencia Nacional de Tránsito,
2019).
Para el
año 2015 la mayoría de los accidentes de tránsito se han dado más por
atropello y choque frontal, siendo la causa la alta velocidad y los elementos
de distracción.
En
promedio de seis personas pierde la vida cada día en el Ecuador por siniestros
de tránsito que se podrían haber evitado en un 98%, ya que el restante 2% son
accidentes, es decir, hechos inevitables. Explicó que solo en el año 2017, en
el Ecuador fallecieron 2.153 personas, siendo la segunda causa de muerte de
hombres a partir del 2014 (El Universo, 2018).
METODOLOGÍA
Este tipo de investigación se planteará mediante la metodología Cuantitativa que permite el recolectar e interpretar la información, visualizarla a través de los gráficos y cuadros estadísticos de las observaciones directas de la problemática planteada. Además se utilizará el método inductivo el cual nos ayudará a partir de los hechos específicos, una vez que se cuente con los resultados de la prueba diagnóstica del nivel de siniestralidad de los accidentes de tránsito en las vías del país en los últimos años.
Es así que se realiza el análisis de las tendencias de choque y características, estrategias de seguridad vial, políticas y medidas que se han implementado, y para analizar condiciones específicas, con el propósito de realizar un diagnóstico de la situación en campañas de educación en seguridad vial en el Ecuador y la evaluación de las mismas. El enfoque también incluye la identificación de prácticas de gestión de seguridad vial en áreas clave de seguridad vial, como base para Benchmarking de intervenciones de seguridad.
RESULTADOS
Al analizar el resultado estadístico y las informaciones en referencia a las
campañas sobre seguridad vial en el país
en la Agencia Nacional de Tránsito, Comisión de Tránsito del Ecuador, el
FONSAT, el Ministerio Coordinador de Seguridad, y la Policía Nacional se puede
establecer un diagnóstico acertado en referencia a la problemática se toman en
cuenta las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, en las campañas
de seguridad vial en la región la cual arroja los siguientes resultados:
FORTALEZAS (Aspectos internos)
• Un amplio compromiso político e institucional
del gobierno del Ecuador hacia la seguridad vial, con capacidad de financiación y actuación.
• Aumento significativo a nivel social en la
problemática de seguridad vial.
• Aparición de entidades que coordinan la seguridad vial y planes integrales en
países latinoamericanos.
• Amplio esquema legal en la mayoría de los
casos.
OPORTUNIDADES (Aspectos
externos)
• Alta preocupación a nivel mundial en lo
referente a la seguridad vial y disposición de muchas entidades a colaborar en
las campañas de educación vial para mejorar la problemática.
• Existencia de políticas de Bancos de
Desarrollo en seguridad vial.
• Amplia cobertura con herramientas y
procedimientos metodológicos que han posibilitado el obtener una reducción de
accidentalidad en la mayor parte de los países, esto determina un amplio marco
para la adaptación en campañas de seguridad vial en el país.
• La mayoría de gobiernos avanzados en
seguridad vial de la comunidad internacional
demuestran apoyo al Ecuador en materia de seguridad vial.
DEBILIDADES
(Aspectos internos)
• Existe una deficiencia en la recopilación y
análisis de datos de accidentalidad, que son esenciales para determinar
tendencias de siniestros.
• Falta en general, de organismos, capacitadas
y con recursos que permitan promover
actividades coordinadas de mejora de la seguridad vial, mediante planes
integrales.
• No existe controles en el cumplimento de las
normas, debido, entre otros factores, y falta de recursos económicos.
• Carencia de rigor en la entrega de las
licencias para conducir.
• No existe campañas de educación vial en niños
y jóvenes.
• No existe financiación en las actividades de
seguridad vial en muchos países.
• Imprescindible mejorar la campañas de
emergencia y asistencia vial.
• Redes de carreteras muy heterogéneas en las
que no se incorporan criterios de seguridad vial en el diseño, construcción y
explotación, salvo algunas excepciones.
AMENAZAS
(Aspectos externos)
• La coyuntura económica y política hacen que
en algunos países la seguridad vial no sea un aspecto prioritario.
• El creciente aumento de la motorización que
se está produciendo o se espera en muchos países irá asociado a un
significativo aumento de las víctimas, si no se implantan medidas paliativas y
preventivas (la Organización Mundial de la Salud cifraba en un 22% el
crecimiento de los fallecidos por 100.000 habitantes en la región entre 2000 y
2020, si no se actúa en el corto plazo ( Agencia Nacional de Tránsito,
2012)
ECUADOR: Tasas de mortalidad de tráfico por
100.000 habitantes (2000-2011), Se han perdido 18,648 vidas durante este
periodo. ( Agencia Nacional de Tránsito,
2012)
Figura
5 Tasas de Mortalidad de tráfico.
Fuente:
( Agencia Nacional de Tránsito, 2012)
Sin plan Con la implementación del plan
Figura
6 Estrategias en campañas de educación vial de seguridad.
Fuente: ( Agencia
Nacional de Tránsito, 2012)
En la actualidad
con el respaldo del gobierno se suscribió el Pacto Nacional por la Seguridad
Vial con el propósito de que todos los actores de la seguridad vial estén comprometidos con las acciones que
permitan el reducir el número de víctimas por siniestros de tránsito, para
mejorar la seguridad vial y también la
calidad del servicio público todo ello mediante evaluaciones en el servicio así
como también en el reconocimiento a las mejores prácticas, se indica también
que este tipo de proyecto cuenta con el respaldo de los organismos
internacionales como es el (BID).
Los resultados que
se esperan lograr son: Promover e impulsar el transporte seguro de pasajeros,
el reconocimiento de las empresas que son exitosas mediante mecanismos de
incentivos, el inicio del proceso de certificación de las operadoras en la
norma ISO39001 gestión de la seguridad vial. Mostrar también el avance de la
implementación de acciones del Pacto Nacional de la Seguridad Vial. ( Agencia
Nacional de Tránsito, 2019)
El conjunto de
los programas impartidos a conductores con un elevado número de
infracciones o colisiones son efectivos para reducir las colisiones de
tráfico en estas personas (reducción del 6,5%). Sin embargo, la efectividad
depende de los componentes incluidos en el programa: la anulación y la
suspensión del permiso de conducir se encuentran entre las intervenciones más
efectivas, mientras que el uso de folletos con material educativo o informativo
no es efectivo (Novoa, Pérez, & Borell, 2019).
CONCLUSIONES
En lo referente a
la evaluación de las campañas de educación en seguridad vial en el país se han
analizado las tendencias en lesiones fatales y choques para explicar las
diferencias identificadas por el benchmarking, se determina que los accidentes
de tránsito disminuyen una vez implementado el plan de seguridad vial mediante campañas
educativas.
Siendo el enfoque
principal el evaluar los programas sobre la educación vial en lo referente a
los accidentes de tránsito en el país más que un beneficio resultó ser una
debilidad actual en varios países, ya que no está bien documentado lo que
hicieron los países en el pasado para mejorar la seguridad vial. Por ejemplo,
se sabe poco sobre el desempeño de las autoridades policiales y judiciales.
Autoridades en materia de ejecución y sanción, seguimiento y evaluación del
impacto de las intervenciones son ciertas área a mejorar en todos los países,
no solo en el Ecuador, si bien el gobierno en la actualidad apoya este tipo de
proyectos o campañas es muy necesario concientizar a toda la población para
evitar los accidentes de tránsito los cuales en los últimos años se han
incrementado en la totalidad y a todo nivel de automotores.
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RESUMEN ABSTRACT