INTRODUCCIÓN
Desde el año 2008 ha evolucionado en los sectores económicos,
sociales y políticos, a raíz de la vigencia del nuevo marco Constitucional que
instituyó una nueva organización y distribución territorial del poder. El nuevo
ordenamiento territorial determina que el Estado ecuatoriano se conforma por
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales estos a su vez le corresponde un nivel de
gobierno denominados gobiernos autónomos descentralizados, de conformidad con
lo establecido en los artículos 238 y 242 de la Constitución de la República
del Ecuador. (Constitución de la República del
Ecuador, 2019)
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, (COOTAD), que empezó a regir desde octubre del año 2010 es
el instrumento legal que regula la organización política administrativa del
territorio, el régimen de los diferentes niveles de gobiernos descentralizados,
garantizar su autonomía política, administrativa y además establece una forma
innovadora de obtener sus recursos financieros a través de la generación de sus
recursos financieros y como parte del Estado, participaran de sus rentas, de
conformidad con el artículo 163. (Ediciones Legales, 2019)
Es el instrumento para determinar y gestionar los ingresos y
egresos, estos se clasifican en permanentes y no permanentes. Los ingresos más
importantes son los denominados propios y las transferencias del presupuesto
general del Estado, los mismos que se agruparan por títulos y capítulos y se
distribuirán dos por partidas; mientras que los gastos se agruparan por
programas, subprogramas y proyectos, conforme lo dispone el artículo 222 del
COOTAD, con la finalidad de lograr los objetivos propuestos.
La única herramienta que ayuda a los gobiernos a formular
políticas sobre la asignación de recursos se llama presupuesto público. La
gestión del presupuesto municipal debe llevarse a efecto dentro de las
diferentes fases del ciclo presupuestario, tal como lo dispone el artículo 96
del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y determinar si la
ejecución del gasto se la realiza con calidad, se refleja un impacto positivo
en la población, se mejora la calidad de vida a través de las obras y
servicios, que por imperativo de la ley le Compete. Siendo sus funciones
primordiales la dotación de obras y servicios de calidad, los GAD en uso de sus
facultades y competencias, bajo los criterios de las finanzas públicas se
conducirán de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el
buen vivir de la población, se procura la estabilidad económica.
De acuerdo a lo que indica Lasse, (2017)
contrario a las predicciones teóricas, los ciclos presupuestarios políticos
parecen ser de menor envergadura en los nuevos municipios, pero sólo en los
ciclos presupuestarios de excesos presupuestarios. Por ello, se hace necesario
una exposición conceptual y un estudio de caso, se identifican los criterios
para determinar en qué eventos un contratista del Estado queda investido de la
función de administrar fondos públicos y cuándo puede verse sometido a un
proceso de responsabilidad fiscal.
En referencia a Valverde, (2016), los Presupuestos Participativos
(PP) se realiza a partir de la discusión y el diagnóstico técnico-político
elaborado por tres ámbitos de intervención: la población en la base geográfica
de la ciudad; la población a partir de sectores temáticos y el propio gobierno
Municipal. También se toma como referencia el instrumento de rendición de
cuentas del grado de cumplimiento de presupuesto del año anterior, unido a las
propuestas elaboradas por el Gobierno para el ejercicio siguiente.
Y siendo de vital importancia determinar de manera presupuestada.
Con estas reflexiones se plantea las
siguientes preguntas ¿Cómo recaudar de manera eficiente los ingresos propios? y
¿De qué manera deben invertirse los tributos municipales?
Las medidas basadas en los consumidores del Cantón Simón Bolivar Provincia del Guayas, son muy útiles como
indicadores principales del rendimiento futuro de las empresas y deberían
incorporarse aún más a las decisiones empresariales. Un tema poco estudiado y
mucho menos difundido, que tiene como objetivo determinar como la percepción
ciudadana influye en la
ejecución presupuestaria de un gobierno
autónomo descentralizado, en Ecuador, mediante un estudio que contribuya a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Al plantear la necesidad de analizar de la
percepción ciudadana sobre su participación en la ejecución presupuestaria del GAD Municipal de Simón Bolívar, se han
trazado como objetivos específicos, Establecer el impacto de la percepción
ciudadana sobre la ejecución presupuestaria del GAD referido, se precisan los
procedimientos de la percepción ciudadana sobre la ejecución presupuestaria,
con la finalidad de hacer un análisis de la percepción ciudadana en esta materia, y hacer los aportes
correspondientes. En virtud a lo anterior, la
hipótesis propuesta en esta investigación es que una alta participación
ciudadana mejora la eficiencia en
el tema de presupuesto, se mejora así
las condiciones de vida de la población
Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, gozan de facultad tributaria, mediante ordenanza podrán
crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por
los servicios que presta y obras que ejecute, de conformidad con los artículos
53 y 186 del COOTAD. Por lo tanto, se justifica valorar las herramientas
financieras que permite a los diversos actores económicos aplicar a los
presupuestos de los organismos municipales un análisis de la percepción ciudadana sobre la ejecución
presupuestaria como es el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
de Simón Bolívar.
Marco teórico
De
acuerdo a lo que indica Brunner (2000) el sentido de la percepción es distinto
tanto para el sector dirigente como para los medios de comunicación así como
también para los organismos internacionales, en donde la educación juega un
papel fundamental en los discursos relacionados con el desarrollo de un país.
Percepción
ciudadana constituyen las experiencias que son recibidos por parte de los
sentidos, además es una idea de una forma de construcción dada por la
información que se mantiene sobre las variadas situaciones que se registran las
cuales pueden afectar al individuo de forma directa o indirecta.
Ejecución
Presupuestaria constituyen las normas técnicas, procedimientos , métodos que se
encuentran vinculados en lo referente a los gastos y el financiamiento que
permiten provisionar los bienes y los
servicios públicos y con ello cumplir con el PLAN Nacional de Desarrollo y las
Políticas Públicas. (Finanzas.gob.ec, 2019)
Para Lasse,
(2017) contrariamente a las predicciones teóricas, los ciclos presupuestarios políticos parecen ser de
menor envergadura en los nuevos municipios, pero sólo en los ciclos
presupuestarios de excesos presupuestarios. Por ello, se hace necesario una
exposición conceptual y un estudio de caso, se identifican los criterios para
determinar en qué eventos un contratista del Estado queda investido de la
función de administrar fondos públicos y cuándo puede verse sometido a un
proceso de responsabilidad fiscal.
Según Valverde, Gutierrez y Garcia, (2016), los Presupuestos Participativos (PP) se
realiza a partir de la discusión y el diagnóstico técnico-político elaborado
por tres ámbitos de intervención: la población en la base geográfica de la ciudad;
la población a partir de sectores temáticos y el propio gobierno Municipal.
También se toma como referencia el instrumento de rendición de cuentas del
grado de cumplimiento de presupuesto del año anterior, unido a las propuestas
elaboradas por el Gobierno para el ejercicio siguiente.
Según
Burbano y Ortiz (2004) un presupuesto es la estimación programada, de manera
sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados a obtener por
un organismo en un periodo determinado. También dice que el presupuesto es una
expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la
administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las estrategias
necesarias para lograrlos.
Pere,
N. (2011) sostiene que un presupuesto es un plan detallado en el que figuran
explícitas tanto las previsiones de ingresos como las necesidades de
adquisición y consumo de recursos materiales y financieros para un determinado
período de tiempo.
Muñoz (2009) señala que es un plan de acción
expresado en términos financieros. Conjunto de decisiones que van a determinar
los propósitos de una empresa y los medios para lograrlos, incluyendo las
disposiciones de los recursos materiales y humanos, las formas de organización,
los métodos de trabajo y las medidas de tiempo, cantidad y calidad.
Para Stoner (2006) un
presupuesto es un resumen sistemático de las previsiones de los gastos
proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos
gastos. Es también un estado cuantitativo formal de los recursos asignados para
las actividades proyectadas para plazos de tiempo estipulados
Por
último, Allan (2001) definen el
presupuesto como el resultado de un proceso gerencial que consiste en
establecer objetivos, estrategias y elaboración de planes que forman parte del
proceso de administración.
Las
definiciones anteriores nos permiten aseverar que un presupuesto es un plan que
nos permite controlar los ingresos y gastos de una organización para sus metas
y objetivos en un período determinado de tiempo
Se coincide con el criterio dado por Stoner
(2006) cuando señala que los enfoques y concepciones deberían trascender las
cifras estadísticas y los informes sobre el "crecimiento acelerado"
de la construcción, el número de universidades, etc., y en su lugar prestar
atención a un panorama más amplio de la mejora de los medios de subsistencia,
incluido el alivio de la pobreza), carácter moral, educación de calidad,
vínculos sociales y ética laboral de los ciudadanos.
Para Gómez (2016), la Responsabilidad Social de la Administración
Pública ha dado sus primeros pasos, pero aún queda camino por recorrer para ser
asentado como una política de crecimiento real y de desarrollo territorial. El
concepto de responsabilidad social, que de forma tradicional se traslada a la
Compañía la necesidad de seguir la lucha contra la desigualdad, amplía el
alcance de la demanda del sector público.
Según
Sarur (2013) cuando un gobierno ejerce sus funciones
naturales de administrador público, debe realizar la planeación de todas las
actividades tendientes a alcanzar sus objetivos de bienestar social, de
atención a las necesidades del pueblo al que dirige, para lo cual requiere de recursos
humanos, manera en la cual va a allegarse de recursos y cómo los va a aplicar;
para esto, determina programas que coadyuven en el logro de dichos objetivos.
Pero, ¿cómo saber cuáles son las necesidades de la población? Para responder a
esta pregunta, es primordial que los habitantes de un país, expresen sus
requerimientos y esto se realiza a través de la participación ciudadana.
En
este sentido es oportuno retomar Parés (2009) para
quien define a la participación ciudadana como el proceso a través del cual los
ciudadanos, que no ostentan cargos ni funciones públicas, buscan compartir en
algún grado las decisiones sobre los asuntos que les afectan con los actores
gubernamentales e incidir en ellas. Es decir, el concepto de “participación
ciudadana” incluye cualquier forma de acción colectiva, de reivindicación o de
respuesta a las convocatorias formuladas desde el gobierno para incidir en las
decisiones de política pública. Es decir, la participación ciudadana implica
voluntad de incidencia.
Se
entiende entonces que, la participación ciudadana va más allá del ejercicio de
los derechos civiles y políticos. Es más abarcadora que la participación
política, porque significa involucrarse de manera activa y consciente en la
eliminación de los obstáculos a la igualdad, en la tarea de garantizar la plena
vigencia y protección de los derechos humanos y la vida en democracia, así como
en la construcción de una igualdad real para todas las personas que integran la
sociedad.
La
participación ciudadana, al igual que todas las formas de participación, se
basa en los principios como la transparencia, la cual permite que todos estén
al tanto de las acciones de las autoridades locales, regionales o nacionales
del gobierno para estar informados de cómo y porqué se tomas las decisiones
antes y después de ejecutarlas.
Por
otro lado la comunicación, es necesaria, se debe escuchar e incorporar
las ideas, propuestas y opiniones de quienes integran las organizaciones y de
la población en general, en el caso de los gobiernos. Si la dirigencia o
autoridades no están en una constante y coordinada comunicación con la
población, con otras organizaciones y dependencias del Estado, se desperdicia
una valiosa información. La población o las personas miembros de una
organización tienen derecho a ser consultadas y comunicadas de la decisiones
que se tomarán. La comunicación permite que ninguna de ellas se sienta excluida
y que todas participen en la toma de decisiones.
Es
también muy importante la responsabilidad, el respeto a la diversidad, el
respeto a disentir, siendo muy importante
la integración de todas y todos a los procesos de participación
ciudadana, sin exclusión de ningún tipo, sin integración plena, no puede haber
igualdad de oportunidades para participar y hacer efectivos los derechos que
pertenecen a toda persona. Sin lugar a dudas, actuarán mejor quienes integran
las organizaciones, dirigencias o autoridades que sean responsables y
transparentes, que aprovechen la información que da la población y respeten las
diferencias.
Hay
otras ideas fundamentales que se deben
tener presente para impulsar la participación ciudadana. Siempre se ha
sabido que la mayoría manda. Sin embargo, se deben respetar los derechos
humanos de las minorías, toda sociedad
democrática debe brindar un cuidado a la protección de los derechos de las
minorías, las minorías también tienen derechos que siempre deben ser respetados
METODOLOGÍA
La
metodología de investigación con enfoque cuali-cuantitativa
y de campo, porque se lo realizó en el lugar de los hechos con las personas
informantes que conocen sobre la situación, basada en la investigación
experimental o empírica, porque se plantean paradigmas de investigación social
donde se aborda: Supuestos ontológicos como ¿Cuál es la naturaleza de la
realidad?, epistemológicos ¿Cuál es la relación entre el investigador y aquello
que investiga? Axiológicos ¿Qué papel juegan los valores en la investigación?
Metodológicos ¿Cuáles son los procedimientos que se utilizan para construir la
evidencia empírica y cómo se relaciona con el resto de las etapas del diseño? (Sarur, 2013)
Para Espinoza y Montes (1997) citados en Domínguez (2012) detallan
que “el proceso de conocimiento como un construir y reconstruir al objeto
mismo, pero desde la sociología del conocimiento, ya que éstas apuntan desde
una reflexión epistémico social, de relación y análisis del conocimiento a la
construcción del objeto” entonces, esta situación lleva a replantearse un
objeto por lo general, constituye un sujeto específico que se desarrolla dentro
de una problemática a abordar. Que para la presente investigación será la percepción ciudadana sobre la ejecución
presupuestaria de un municipio de Ecuador
El
tipo de investigación descriptivo, analítico, exploratoria, bibliográfico y
documental, de fuentes primarias y secundarias,
porque se trata de un tema u objeto poco tratado o analizado, del que
casi no se conoce o se tiene muchas dudas, el conocimiento es muy impreciso, lo
que puede generar una definición del problema se indica también que “Es aquella
que se efectúa sobre un tema u objeto desconocido o poco estudiado, por lo que
sus resultados constituyen una visión aproximada de dicho objeto, es decir, un
nivel superficial de conocimiento.” (Morales, 2012).
El
método hipotético- inductivo también es
utilizado en base a la observación del fenómeno objeto de estudio. Según los
métodos de Marraldi,
desde el enfoque cualitativo al
hacer entrevistas a las personas de la muestra siendo el proceso que se
basa en la acumulación y comparación de datos que contestan las interrogantes de la investigación y que
van hacer medidos de manera numérica y porcentual que arrojarán como resultado patrones de comportamiento, dentro de este
contexto se toma como base la definición. Como método especifico aplicado se
utilizó el dogmático, mediante el cual se desarrolló un análisis introspectivo de los sistemas
presupuestarios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, en lo específico
el presupuesto participativo, que se compone el ordenamiento jurídico, como la
influencia de la Participación Ciudadana
La
técnica que se aplicó en esta investigación estuvo dadas por las entrevistas,
el instrumento que se utilizó fue el cuestionario de preguntas para las
entrevista, sin embargo en la entrevista que fueron direccionadas a personas
expertas, estaban estructurada con
preguntas de tipo abierto con respuesta
dicotómica y solicitud de los comentarios respectivo, todo esto enmarcado a fin
de tener una percepción en el entendido de que ellas ofrecen
enfoques para identificar las verdaderas necesidades de los ciudadanos,
que permitió detectar cuales son los problemas que afectan
a la población y los temas polémicos en los que deben orientar las decisiones,
que abrió paso a determinar las
variables posibles y dar las soluciones permitentes y pueden orientar el diseño
de los programas de responsabilidad social.
“Es requisito que todos y c/u de los elementos de la población tengan la
misma probabilidad de ser seleccionados (azar)” (Espinoza, 2011)
En la
presente investigación se tuvo que realizar entrevistas, indagaciones que
permitió recabar información para de ahí definir la hipótesis del problema el cual
abrió paso a determinar las variables posibles y dar las soluciones
permitentes.
“La
Investigación cuantitativa es aquella que “Usa la recolección de datos para
probar hipótesis, con base en la medición numérica y el análisis estadístico,
para establecer patrones de comportamiento y probar teorías” (Sampieri,
2014)
La
investigación cuantitativa dentro del presente proyecto tiene la finalidad de
obtener conocimientos fundamentales ha permitido elegir el modelo
más adecuado, en el que se ha podido acceder a la realidad de manera más parcial y eficiente, ya que se recogen y
analizan los datos por medio de los
conceptos y variables, con la implementación de la entrevista como herramienta
metodológica.
Instrumentos y proceso
de recolección de datos
a.
Generalidades de los
instrumentos
Entrevista
De
acuerdo a Sampieri (2014) opina que “es una
conversación provocada por un entrevistador con un número considerable de
sujetos elegidos según un plan determinado con una finalidad de tipo
cognoscitivo”. (pág. 15).
Esta
conversación puede tener varios tipos, pues se plantea que la entrevista es un
instrumento básico donde la información recolectada sea útil, por ello es que
también se ha de planificar la entrevista, pues esta ha de ser un paso para
lograr los objetivos, responder a la pregunta de investigación.
Es
así que existen entrevistas de tipo estructurada, semiestructurada y no
estructurada, en el caso del presente proyecto se ha de utilizar una entrevista
estructurada ya que esta “lleva a cabo una planificación previa de todas las
preguntas que quiere formular, además prepara por tanto una batería de
preguntas que irán coordinadas por un guion realizado de manera secuenciada y
dirigida, además las preguntas por lo general se afirman o niegan o se
responden de forma concreta” (Murillo, 2013)
Para
la construcción de las preguntas de la entrevista se hará con la ayuda de un
metodólogo, para que sea quien apruebe o refute las preguntas planteadas, que
en la mayoría serán abiertas, sin embargo, se estima que serán cinco y que han
de concretarse en un máximo de cinco a siete minutos en total.
El
guion a emplear para la entrevista es el siguiente:
Tabla 1.
Guion de la entrevista
|
Número
de pregunta
|
Categoría
|
|
1.Conocimiento sobre presupuesto
2.Conocimiento sobre el
presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal de
Simón Bolívar
3.Conoce usted los mecanismos de
participación en la elaboración de estos presupuestos
4.Participación en la elaboración
del presupuesto
Participación en la ejecución de este presupuesto.
|
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Fuente: Desarrollo de la investigación
Elaboración: autoría propia
Evaluación Empírica
Muestreo y definición de la muestra
Para
la presente investigación se aplica un tipo de muestreo probabilístico o intencionado, ya que en este
tipo de muestreo “Es requisito que todos y c/u de los elementos de la población
tengan la misma probabilidad de ser seleccionados (azar)” (Espinoza, 2011)
Para
lograr un muestreo probabilístico, se hará uso del muestreo aleatorio simple o
conocido como (M.A.S).
El muestreo aleatorio simple
(M.A.S.) es la técnica de muestreo en la que todos los elementos que forman el
universo y que, por lo tanto, están descritos en el marco muestral, tienen idéntica probabilidad de ser seleccionados
para la muestra. Sería algo así como hacer un sorteo justo entre los individuos
del universo: asignamos a cada persona un boleto con un número
correlativo, introducimos los números en una urna y empezamos a extraer al azar
boletos. Todos los individuos que tengan un número extraído de la urna formarían
la muestra. Obviamente, en la práctica estos métodos pueden automatizarse
mediante el uso de ordenadores. (Sampieri, 2014)
En
definitiva se ha de aplicar este tipo de
muestreo pues la importancia del estudio puede ser aplicada a todos los
representantes de la muestra identificada, sin distinción de, género u otra
característica. Para este tipo de investigación las personas que participaron
en el estudio (130) constituyen la muestra indicada en el estudio.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Amanera de conclusión y análisis de los resultados que se
obtuvieron de las entrevistas realizadas y una vez tabuladas en base a las
preguntas planteadas se determinaron los siguientes resultados:
Es fundamental de acuerdo a lo que indican los resultados el
estimular la participación ciudadana en la ejecución del presupuesto en el
(GAD) Municipal de Simón Bolívar.
Es
también inevitable señalar que, la participación ciudadana se aprende en la
práctica de la actividad colectiva democrática, para ello, se deben tener, como
uno de los objetivos principales el
aprender a mejorar la calidad de la propia actividad, formar parte de
colectivos para superar actitudes individualistas ya que la actividad colectiva es formadora de mejores ciudadanos.
Se determinó
además para la mayoría de los ciudadanos la importancia de tener muy claro que,
siendo el presupuesto un plan que permite controlar los ingresos y gastos
de una comunidad, se organizan las metas
y objetivos en un período determinado de tiempo y el gobierno ejerce las
funciones naturales de administrador público, se realiza la planeación de todas
las actividades pendientes a alcanzar los objetivos de bienestar social.
Es
muy fundamental primordial que los habitantes de los GAD expresen los requerimientos
y esto se aplican mediante la participación ciudadana.
Desafortunadamente
el estudio realizado no permitió determinar tener la percepción ciudadana sobre
la participación en la ejecución presupuestaria del Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD) Municipal de Simón Bolívar, el aporte del estudio de
campo respectivo, determinó la necesidad
de profundizar en la revisión teórica respectiva, cuyo resultado se puede
expresar, en la necesidad de fomentar y logar una mayor participación de los
ciudadanos en cuanto al objeto de estudio.
CONCLUSIONES
Con
forme al análisis que se realizó con respecto a los resultados de las
entrevistas. Los ciudadanos desconocen
de la participan ciudadana, o no tienen conocimiento de los aspectos legales en
cuanto a los derechos que le asisten.
Además
el tema de la participación ciudadana se
encuentra ligado al de la ciudadanía,
siendo el vínculo político directo entre un individuo y una comunidad
política. Asumiendo lo planteado por
Aristóteles, el ciudadano es aquel hombre que, siendo libre e igual a
otros de igual condición, puede participar en las decisiones de la ciudad y en
el gobierno y por ello. Por tanto, la
labor de deliberar y participar en las decisiones públicas es una
característica esencial de la ciudadanía.
Por
ello, la participación ciudadana debe generar sinergias que ayuden a la
solución de los problemas públicos, cierto es que, en las masas los hombres se
complementan de forma singular, de forma que si uno de ellos comprende una
parte de una cuestión y el vecino otra, todos juntos pueden entender por entero
un problema. Resulta entonces determinar cuál es la percepción que tienen estos
hombres al respecto.
Esta
percepción es fundamental ya que la participación ciudadana representa un
factor prioritario en el control de la gestión del Estado, así como, en la
lucha contra la corrupción. Las exigencias de la ciudadanía, en el ejercicio de
los legítimos derechos, de una mejor administración y de un uso más racional
del erario público por parte de las entidades públicas que generan bienes y
servicios, el interés por la efectiva rendición de cuentas por parte de los
gobernantes.
La
participación de los ciudadanos en los procesos de vigilancia y control no son
considerados como el remedio para lograr el cumplimiento de las funciones del
Estado, por lo que, al momento de la implementación, es importante tener
presente que se trata de un proceso gradual, que debe incorporar de forma progresiva
a la ciudadanía en aquellos asuntos que son importantes para la vida nacional y
relevantes para el desarrollo de una mejor calidad de vida.
Es sabido que, el presupuesto es un proceso
político, porque implica la intervención de distintos individuos y grupos de
interés para la elaboración y aprobación; sin embargo, para que este proceso
sea a la vez un proceso democrático, se requiere hacer coincidir estas
preferencias con las preferencias de la sociedad. Una mayor participación en el
proceso de asignación del gasto público no debe entenderse como la pretendida injerencia
de la ciudadanía en las decisiones sobre los niveles de asignación
presupuestaria en los órganos del sector público, sino más bien en un
involucramiento proactivo y directo de ésta, debe ser informada y organizada,
en el proceso propio de identificación
y diseño de las políticas públicas, objetivos, metas y estrategias.
La
participación ciudadana promueve la identificación más adecuada de las
necesidades e intereses de la población, el diseño de soluciones más factibles
y la ampliación de la cobertura de las políticas, los programas y los servicios
públicos. Todo lo anterior impacta de forma positiva a la eficiencia y
desempeño gubernamental teniendo como resultado el mejoramiento de la calidad
de vida de las personas y un sistema de gobierno democrático.
Al
entender que el presupuesto es la
estimación programada, de manera sistemática, de las condiciones de operación y
de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado. El
presupuesto es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se
propone alcanzar la administración correspondiente, con la adopción de las estrategias necesarias
para lograrlos. Así se hace evidente, como ya se dijo, determinar la percepción ciudadana sobre la
participación, ya que el mismo es un
plan detallado en el que figuran explícitas tanto las previsiones de ingresos
como las necesidades de adquisición y consumo de recursos materiales y
financieros para un determinado período de tiempo.
Es
urgente que los ciudadanos entiendan que
el presupuesto es un plan de acción expresado en términos financieros, que
incluye las disposiciones de los recursos materiales y humanos, las formas de
organización, los métodos de trabajo y las medidas de tiempo, cantidad y
calidad, estableciendo los correspondientes objetivos, estrategias y
elaboración de planes que forman parte del proceso de administración, que va a determinar los propósitos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
En definitiva
hay que entender a la participación como
el proceso a través del cual los ciudadanos, que no ostentan cargos ni
funciones públicas, deben compartir en
algún grado las decisiones sobre los asuntos que les afectan con los actores
gubernamentales e incidir en ellas. La participación ciudadana va más allá del
ejercicio de los derechos civiles y políticos, significa involucrarse de manera
activa y consciente en la eliminación de los obstáculos a la igualdad, en la
tarea de garantizar la plena vigencia y protección de los derechos humanos y la
vida en democracia, así como en la construcción de una igualdad real para todas
las personas que integran la sociedad.
Hay
que basar a la participación ciudadana, en
principios como la transparencia, la
comunicación, la responsabilidad,
el respeto a la diversidad, el respeto a disentir, y sobre todo, se deben respetar los derechos
humanos de las minorías, toda sociedad
democrática debe brindar cuidado a la protección de los derechos de las minorías,
las minorías también tienen derechos que siempre deben ser respetados.
Cuando
se reflexiona del porqué de los resultados obtenidos en la aplicación del
guion elaborado para el estudio
propuesto, como ya se ha mencionado, se
estima a la poca claridad que tenían los entrevistados en cuanto a la
participación.
Se asume que toda persona participa cuando el
pensamiento y acción se une al de otras personas para modificar o conservar la
realidad natural o social. La participación
significa tomar parte en la toma de decisiones y en la ejecución de las
mismas.
Se
pudiera pensar que la estructura y el funcionamiento de las instituciones
políticas existentes no están diseñados para facilitar la participación
democrática de los ciudadanos, aunque procuran mantener ciertas formalidades y
apariencias democráticas. La actuación
en el seno es, en la mayor parte de los casos, si no imposible, inútil y hasta
contraproducente, no sirviendo, en general, más que para ayudar a legitimar las
mencionadas instituciones, y ayudar a consolidar la actual falta de
participación.
Es preciso, por consiguiente, dirigir los
principales esfuerzos a impulsar la creación
de espacios públicos, en los diferentes niveles, en los que se pueda, debatir y decidir sobre los asuntos
de la colectividad, paralelamente a los procedimientos e instituciones oficiales,
hasta conseguir la fuerza suficiente para poder transformar o sustituir éstas
por otras basadas en la participación democrática de los ciudadanos.
Para
ello es preciso entender que la acción ciudadana debe orientarse en función de
unos objetivos claves para mejorar la calidad y la eficacia de la
participación, siendo muy importante desarrollar la participación ciudadana, de
acuerdo con unas líneas de acción u objetivos generales entre los que se pueden
destacar: la revisión de la cultura de participación, el desarrollo de
actividades que lleven a una mejor
comprensión de la dimensión global de toda acción concreta, contribuir a la
formación de opinión pública progresista y defender y promocionar las actividades
y espacios públicos.
Al
hacer un esfuerzo de adaptación a la dinámica de cada grupo en función de los
objetivos y de las características de las personas y de las circunstancias se
hace un mejor trabajo, se colabora con el grupo y con las demás personas en la
persecución de los objetivos comunes, lo que permite descubrir el
enriquecimiento personal que se obtiene de la actividad colectiva democrática.
Por
ello no se duda en afirmar que la participación ciudadana permite, el ejercicio
continuado de compartir información y opiniones, analizar la información y las
situaciones enriquecidas por las experiencias y la visión de las demás
personas, confrontar las opiniones, escuchar y expresarse, asumir
responsabilidades, rendir cuentas y recibir críticas.
Por
último, es necesario concluir que, si bien el trabajo de campo realizado no dio
los resultados esperados, la realización del mismo permitió conocer de alguna
manera, la percepción que al respecto tienen los entrevistados, y se evidenció
la necesidad de lograr en ellos y en general en toda la comunidad, una
verdadera participación.
De las entrevistas realizadas no se pudo obtener
mucha información, ya que en muchos casos la relación entre el sí y el no de
las respuestas, no se corresponden lo suficiente con los argumentos
suministrados al respecto, por lo que se hace una valoración a los contenidos
más que a las respuestas afirmativas o negativas. Esto será motivo de análisis
en las conclusiones presentadas.
En
líneas generales se puede decir que la mayoría de los entrevistados, además de
afirmar que conocen lo que es un presupuesto, son consistentes con la
conceptualización, y son enfáticos en señalar que desconocen el del municipio.
Esto
se contradice cuando la mayoría señala que si ha participado tanto en la
elaboración como en la ejecución de dichos presupuestos. Hay que señalar que
las explicaciones dadas al respecto, son muy conceptuales y de alguna opináticas en cuanto
a un deber ser al respecto.
Es
importante destacar, que aun cuando la mayoría respondió que no conocía los
mecanismos de participación, las explicaciones dieron mucha luz para
complementar el trabajo de investigación en cuanto a la revisión documental que
se debía hacer y a el correspondiente análisis de
contenido.
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RESUMEN ABSTRACT
