Fecha de presentacin: septiembre, 2019 Fecha de aceptacin: noviembre, 2019 Fecha de publicacin: enero, 2020

 

Economa popular y solidaria en Ecuador, el lento camino al desarrollo. Un anlisis econmico evolutivo

Social and solidarity economies in Ecuador, the slow path to development. An economic analysis

 

MSc. David Matamoros Garca[1]

davidandres.matamoros@mail.com

ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9629-6157

 

Eco. Edith Mara Yagual Tomal[2]

e_yagual01@hotmail.com

ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0265-8389

 

 

Cita sugerida (APA, sexta edicin)

Matamoros Garca, D. & Yagual Tomal, E. M. (2020). Economa popular y solidaria en Ecuador, el lento camino al desarrollo. Un anlisis econmico evolutivo. Revista Mapa, 14(18), 203-220 Recuperado de http://revistamapa.org/index.php/es

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

RESUMEN ABSTRACT


En el ao 2011 se expide la ley orgnica de la economa popular y solidaria y del sector financiero popular y solidario; al ao siguiente se crea la superintendencia economas popular y solidaria cuyo fin es incentivar la produccin de los bienes y servicios bajo las premisas del bien comn por sobre la acumulacin de capital. Esto busca dinamizar la economa ecuatoriana con el afn de incentivar los emprendimientos en los sectores rurales y marginales. Por lo tanto, el presente artculo busca identificar como las economa populares y solidarias (EPS) del sector no financiero han influenciado los indicadores econmicos del pas. A travs de un estudio cuantitativo y cualitativo, con un alcance descriptivo y correlacional, se evidencia el impacto de los sistemas econmicos sociales solidarios desde el ao 2013 al 2017. Aunque el anlisis revel una correlacin negativa para el impuesto de la renta causado del pas vs el de las EPS, se encontr una correlacin positiva entre diversos indicadores econmicos, poniendo de manifiesto la importancia de las EPS en la economa del Ecuador.

 

 

 

Palabras claves: economa popular y solidaria, empleo, emprendimiento, indicadores econmicos, comercializacin

In the year 2011 the organic law of social and solidarity economy and of the social and solidarity financial sector; the following year the superintendence of popular and solidary economy was created, its purpose to incentivize the production of goods and services under the premise of the common good over the accumulation of capital. These efforts seek to dynamize the Ecuadorian economy with the desireof incentivize rural and marginal entrepreneurship. For this reason, the present paper hopes to identify how the social and solidarity economies (SSE) from the non-financial sector have influenced the economic indicators of the country. Through a quantitative-qualitative study, with a descriptive and correlational scope, an impact on the social economic indicators can be discerned for the period of 2013 to 2017. Although the analysis revealed a negative correlation for the national income tax vs the EPS income tax, positive correlation amongst several economic indicators was also found, showing the importance the EPS have on the Ecuadorian economy.

 

Key Words: popular and solidarity economy, economic, entrepreneurship, indicators, commercialization


 

 

INTRODUCCIN

A lo largo de la historia el ser humano ha buscado maneras de asociarse para lograr fines sociales, econmicos, polticos, etc. Bajo esta premisa la Constitucin de la Repblica del Ecuador del 2008, hizo un aporte considerable en relacin a los derechos de la naturaleza en funcin con el desenvolvimiento de los seres humanos como comunidad y su desarrollo armonioso.

En lo concerniente al sector econmico han surgido cambios en el mbito del rgimen del desarrollo, replantendose la concepcin del sistema como social y solidario (Auquilla Belema et al., 2016), cuyo sujeto y fin es el ser humano posibilitando el Buen Vivir para todas las personas, pueblos y nacionalidades que habitan en el pas.

 

Esto puede evidenciarse al hablar de los sectores cooperativistas, asociativos, comunitarios y familiares, las cuales han sido aglutinadas bajo la denominacin de Economas Populares y Solidarias (EPS), donde prevalece el ser humano y la mejora de sus condiciones socioeconmicas de forma colectiva, lo que conlleva a un beneficio comn sobre la maximizacin del capital.

Se puede expresar que las EPS buscan lograr este anhelo intrnseco de las personas al darles la oportunidad de unir sus recursos y alcanzar el bien comn tal como se persegua a lo largo de la historia desde nuestros primeros ancestros (Len Serrano, 2019), el implementar esta nueva forma de economa de la que se viene hablando en toda Amrica Latina (Saguier & Brent, 2017) sin dejar de lado modelos aplicados en pases desarrollados que dan luces sobre los resultados que se pueden obtener en nuestro pas (Azhar et al., 2017).

Para normar estas nacientes organizaciones se cre como ente de control y regulacin a la Superintendencia de la Economa Popular y Solidario (SEPS) bajo la institucionalidad del Artculo 238 de la Constitucin del Ecuador y en la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (Ley Orgnica de La Economa Popular y Solidaria y Del Sector Financiero Popular y Solidario, 2018), siendo estas las encargadas de responder por este mandato legal y los pilares del desarrollo y fomento del sector.

Es importante comprender que el rol de las EPS es crucial para el desenvolvimiento de mercados en sectores que pueden verse afectados por la globalizacin o avances tecnolgicos (Borzaga et al., 2017), sin embargo, y en virtud de las experiencias de caso; se presentan desafos para conseguir resultados tangibles y replicables, desafos que pueden ser oportunidades de mejora para la institucionalizacin de las EPS en el pas (Calvo & Morales Pachon, 2014).

Con esto en consideracin se buscar a travs de un anlisis correlacional de los resultados de los indicadores financieros del ecuador para el perodo del 2013 al 2017 y comparaciones realizadas se determinar la evolucin y el impacto de las EPS en los mbitos econmicos y Tributarios en el Ecuador, se pretende demostrar si las EPS son una alternativa viable para incluir sectores vulnerables a los mecanismos del sistema econmico del pas y se presenta una perspectiva informada sobre el tipo de correlacin que las EPS tienen con respecto a la salud econmica del pas.

METODOLOGA

El presente estudio mide a travs de un anlisis cuantitativo y cualitativo la evolucin y el impacto econmico en el Ecuador de las economas populares y solidarias (EPS) sector no financiero en el perodo 2013 2017. El diseo de la investigacin es no experimental y se utilizar el mtodo lgico Anlisis Sntesis, para lograr alcanzar los objetivos planteados. El alcance del estudio es descriptivo y correlacional; porque se describir y expondr detalladamente las cifras, efectos, resultados, incremento de las EPS no financieras en el Ecuador durante el perodo investigado, con estos datos se correlacionar las variables Impacto y Evolucin de las EPS y se explicar su incidencia positiva o negativa en la Economa del pas.

Para esto se ha recopilado informacin de los boletines financieros de las EPS no financieras de los perodos 2013 al 2017 y luego se procedi a compilar los resultados de los ndices financieros que se describen en los boletines.

Siendo la informacin obtenida de una fuente documental, se analiz para cada perodo y se tabul la data recolectada; con esta informacin se realiz cuadros comparativos de resultados y se midi la situacin financiera, la estructura y evolucin a travs de los perodos a estudiar de las EPS no financieras. Para medir el impacto en la economa del Ecuador se recopil los ndices de generacin de empleo e incremento de tipos de actividades de las EPS no financieras y su fluctuacin durante los perodos estudiados.

RESULTADOS Y DISCUSIN

Las EPS han observado un marcado crecimiento desde el 2013 hasta el 2017, con el sector Asociativo siendo el ms notable con una representacin del 78% (Tabla 1) al finalizar el ao 2017, con respectos a los otros tipos de organizacin, seguidas por las cooperativas con un 21%. Las asociaciones en su mayora corresponden al Nivel 1 y entraron al Rgimen Simplificado desde el ao 2016.

Tabla 1: Tipos de Organizacin de las EPS no Financieras 2013 - 2017

TIPO ORGANIZACIN

2013

2014

2015

2016

2017

%

Asociacin

2 053

3 319

5 368

7 293

9 659

77.78

Cooperativa

2 241

2 336

2 510

2 574

2 661

21.43

Federacin

3

3

4

4

4

0.03

Organizacin Comunitaria

1

5

12

20

33

0.27

Red e Integracin Econmica

0

2

2

2

10

0.08

Unin

38

47

52

51

51

0.41

Total

4 336

5 712

7 948

9 944

12 418

100

Fuente: datos obtenidos de la investigacin

Elaborado por: autora propia

 

Con respecto al tipo de actividad que estas organizaciones realizan, las Organizaciones Productivas representan un 56% y son las que concentran el mayor grupo de organizaciones de EPS no financieras; es decir ms de la mitad del total de organizaciones se dedican a la produccin de bienes acucolas, agrcolas, agropecuarios, alimenticios, artesanales, avcolas, florcola, ganadera, industrial, maderera, metalmecnica, minera, pecuaria, pesquera, silvcola, textil, entre otras.

Luego se encuentra a las organizaciones de Servicios con un 41% de representacin cuyas actividades son alimenticias, capacitacin, educacin, exequiales, limpieza,

Es importante notar que estas organizaciones han ido cambiando de acuerdo con la estructura que mantenan previo al 2013, por esta razn puede observarse que el 99% de las organizaciones inscritas antes de dicha fecha han sido liquidadas. Esto se debe de acuerdo con el catastro 113 eran de vivienda y estas se liquidan cuando culmina la razn para la que fueron creadas.

Antes del 2013 estas organizaciones tenan otras estructuras y al incluir a las asociaciones y cooperativas en este sector de las EPS no Financieras las organizaciones que existan tuvieron que adaptarse a la nueva normativa, razn que las llevo a liquidarse y organizarse bajo los preceptos de los EPS nacientes y poder ser controladas por la SEPS.

Un promedio del 13% de este tipo de Organizaciones fracasa o es liquidada por haber cumplido la funcin para la que fueron creadas.

La Direccin de Estudios e Investigacin - IEPS, , en su Boletn N 4 en el levantamiento piloto del Registro nico de Economa Popular y Solidaria (RUEPS) (2018), corrobora la investigacin e indica que 7 de cada 10 organizacin catastrada se encuentran activas (70%), y un 18,27% se activa por estacin

Esto no quiere decir que no exista un importante nmero de organizaciones de economa popular y solidaria (OEPS) que fracase, todo lo contrario. La razn del fracaso de estas organizaciones ha sido ampliamente identificada (Azhar et al., 2017; Calvo & Morales Pachon, 2014; Coraggio, 2014; Dinerstein, 2014), y se puede resumir en: falta de respaldo de infraestructura para el desarrollo de la actividad, dificultad para acceder a crdito por falta de agilidad y simplificacin de requerimientos, por parte de las instituciones financieras, y organismos competentes que normen adecuadamente el proceso.

Figura 1.

Dificultades para la actividad productiva

 

Nota. El grfico representa las dificultades para la actividad productiva, datos obtenidos del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria (2018)

 

Con respecto a esto, la Direccin de Estudios e Investigacin de las IEPS (Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, 2018) determin ciertas causales que dificultan la comercializacin de los bienes y servicios de estas organizaciones.

Entre las principales identificadas son la demanda insuficiente, la misma que se da porque los emprendedores reciben limitada asistencia para realizar el debido estudio de factibilidad de la actividad al inicio de sus actividades. Adicionalmente, el control de especulacin de precios en nuestro pas es deficiente, esto pone de manifiesto que las dificultades de estas se dan por un factor externo o interno de organizacin a nivel de la estructura o del entorno en el que se desarrolla la actividad.


Figura 2.

Dificultades para la actividad productiva

Nota. El grfico representa las dificultades para la actividad productiva, datos obtenidos del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria (2018)

 

En ambos grficos de dificultades se denota como denominador comn, la falta de organizacin, la falta de infraestructura y la capacitacin.

La falta de infraestructura se da por la carencia de recursos financieros en las organizaciones y por la falta de inversin social por parte del estado en el entorno que se desenvuelven, y la falta de organizacin tiene mucho que ver con los niveles de capacitacin que reciben sus miembros.

Esto se dificulta sin embargo por el nivel de escolaridad de sus socios que, de acuerdo a la Direccin de Estudios e Investigacin IEPS (Burgos Dvila et al., 2018), el promedio de escolaridad de los miembros de las EPS es de 8,25 aos 2013 y para el 2017 se tiene una escolaridad promedio del 8,84 aos. Este factor se convierte en la principal debilidad de las EPS, factor que, de acuerdo a estudios(Purusottama et al., 2018), tiene mucha incidencia en el xito o fracaso de este tipo de organizaciones.

 

Con respecto a la estructura interna, en el Anlisis Horizontal se puede evidenciar que en el perodo 2013-2014 hubo una disminucin en compras y en las utilidades y excedentes, que pudo deberse a que se mantena mercadera en stock o a factores externos como las medidas econmicas que toman los gobiernos al inicio de sus gestiones.

Tabla 2: Cuentas Principales EPS no financieras Nivel 2, Anlisis Horizontal en Millones de Dlares

CUENTAS PRINCIPALES

2013 - 2014

2014 - 2015

2015 - 2016

2016 - 2017

Activo

5.27%

126.54%

3.43%

2.91%

Pasivo

4.46%

123.73%

2.23%

1.53%

Patrimonio

6.74%

131.54%

5.44%

5.18%

Ventas

0.86%

212.59%

-1.60%

8.14%

Cuentas por cobrar

15.71%

25.89%

-31.85%

34.87%

Compras

-14.57%

642.28%

8.70%

-8.24%

Cuentas por pagar

3.58%

22.13%

-2.88%

6.55%

Ingresos

3.19%

397.33%

4.63%

-0.95%

Costos y gastos

3.50%

399.12%

4.36%

-0.07%

Utilidades y Excedentes

-37.60%

8.97%

267.06%

-248.40%

Fuente: Boletines anuales EPS No Financieras de los aos 2013 a 2017

Elaborado por: autora propia

 

En el perodo 2014-2015 hubo un incremento sustancial en todas las cuentas principales de las EPS no financieras del Nivel 2, esto fue debido a que las organizaciones se incrementaron significativamente de 191 EPS de este nivel a 391, esto debido a los beneficios otorgados para este tipo de organizaciones. Se observa que en el perodo 2015-2016 las ventas presentan un decremento debido a factores externos como la baja del petrleo del ao 2015 y el terremoto de Abril del 2016, eventos que afectaron a toda la economa ecuatoriana, por ende, las cuentas por cobrar y cuentas por pagar disminuyeron tambin ya que las ventas bajaron. Para el perodo 2016-2017 se puede indicar que las compras ingresos y gastos siguieron afectadas por las medidas tomadas para acarrear con el peso de las ayudas para las zonas afectadas del terremoto como es el incremento del IVA por un ao de 12 a 14% y dems medidas adoptadas.

Las Cuentas por cobrar se incrementaron considerablemente lo que indica que para salir de stock de bienes se otorg crdito a clientes, cartera por cobrar que a finales del ao 2017 an no se haba recuperado. Los costos y gastos superaron a los ingresos generando prdidas en este tipo de organizacin.

En el contexto macroeconmico el Producto Interno Bruto (PIB) al resumir el consumo, la inversin, gasto del gobierno y el resultado de la balanza comercial, es un reflejo de la dinamizacin de la economa de un pas; por tal motivo se lo compar con el ingreso de todas las EPS, este valor sera el proveniente del proceso de produccin y comercializacin de bienes y servicios.

Se observa que la participacin en la Economa del Pas ha crecido del 1,72% en el 2013 a 2,23% en el 2017, esto debido al incremento del nmero de organizaciones y por ende de su produccin de bienes y servicios

 

 

 

Figura 3.

Dispersin PIB Ecuador e Ingresos EPS

Nota. El grfico representa la Dispersin PIB Ecuador e Ingresos EPS, datos obtenidos Formulario 101, Estadsticas Multidimensionales SRI y Boletn del Banco Central 2019

 

Realizando el anlisis de correlacin respectivo el coeficiente R a un valor de 0.7698 nos da como resultado una correlacin positiva alta, en el Grfico 3 se muestra la tendencia creciente positiva entre el PIB del Ecuador y el nivel de ingresos de las EPS, por cada incremento en el ingreso de las EPS puede evidenciarse paralelamente un incremento el PIB del Ecuador. Se demuestra que las operaciones de las EPS en el Ecuador impactan positivamente en la Economa y se explican entre s medianamente con un R2 = 0.592591 determinando que el modelo es fiable.

Esto puede ser soportado en parte por el incremento de la participacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en las EPS no financieras. Al ao 2017 se observa que un 4.30% participan de la misma un incremento de 2.75 puntos porcentuales con respecto al ao 2013.

A un R = 0.9774 refleja que se da una correlacin positiva muy alta como se muestra en la tendencia del Grfico 4 entre la PEA y la cantidad de miembros de las EPS no financieras, cada incremento de socios en las EPS no financieras esta correlacionado con un incremento en su representacin en la PEA. Se indica que la cantidad de miembros de las EPS no financieras impactan positivamente en la Economa del Ecuador y se explican entre s con un R2 = 0,955366 determinando que el modelo es muy fiable.

Figura 4.

Correlacin PEA y Miembros de las EPS No Financieras

Nota. El grfico representa la correlacin PEA y miembros de las EPS no financieras, datos obtenidos Catastro SEPS y Boletines anuales EPS No Financieras e Informes de Rendicin de Cuentas de los aos 2013 a 2017, INEC Indicadores Laborales a diciembre del 2017

 

Realizando el anlisis de como este nivel de participacin en el PIB impacta en la economa de un pas, se debe proceder con el anlisis del efecto en recaudacin de impuestos que las EPS. Se observa que las EPS representan el tercer puesto en nivel impuestos causados y la representacin ha ido creciendo de un 0,64% en el 2013 a un 1,56% en el 2017, lo que demuestra que tributariamente ha aportado a la economa del pas con un bajo porcentaje, pero relativamente presenta un incremento significativo desde el 2013.

La correlacin se presenta de manera interesante como negativa con un R = -0.68031, esto indica que existe una relacin inversa entre el impuesto causado total y el impuesto causado de las EPS. En el Grfico 5 se puede observar la tendencia negativa de los puntos, cada incremento del IR Causado de las EPS provoca que se disminuya el impuesto a la renta causado de los sectores econmicos, esta correlacin numrica se da porque desde el 2015 en adelante disminuy el IR causado.

Figura 5.

Dispersin IR Causado Total e IR Causado de las EPS

Nota. El grfico representa la Dispersin IR Causado Total e IR Causado de las EPS, datos obtenidos del Formulario 101, Estadsticas Multidimensionales SRI.

 

Los factores externos de esta baja son variados, desde la cada del precio del petrleo, hasta el terremoto del 2016 e incentivos tributarios que se aplicaron como la baja del 25% al 22% del impuesto a la renta a contribuyentes que declaren su participacin societaria y que no tengan accionistas de parasos fiscales, todos estos factores han incidido en este resultado de correlacin de relacin inversa media.

Se puede rescatar que el IR causado de las EPS se increment durante el perodo estudiado aportando a la recaudacin fiscal del pas, esta proporcin fuese menor si cumplieran el fin de reinvertir las utilidades y excedentes en la organizacin y se explican entre s con un R2 = 0,462821 determinando que el modelo es medianamente fiable.

 

 

CONCLUSIONES

Se observa que la razn de solidez ha ido incrementndose de 1,55 en el ao 2013 a 1,63 en el ao 2017, indicando que las organizaciones tienen mayor liquidez para afrontar sus deudas, los das promedio de cobranza han mejorado y los das promedio de pago tambin, se denota que el endeudamiento ha disminuido en pocos puntos porcentuales de 2,80 en el ao 2013 a 2,60 en el ao 2017, indicando que los recursos estn en proceso de canalizarse efectivamente.

Un 13.85% de EPS estn liquidadas o en procesos de liquidacin o inactivas, las causas pueden ser por haber cumplido el fin para la que fueron creadas o por fracaso en sus actividades.

El IEPS expresa en su Boletn 4 que las principales falencias de las actividades productivas son el acceso al capital de trabajo, necesidad de capacitacin y la dificultad acceso al financiamiento y las principales dificultades para comercializar son la demanda insuficiente y la falta de regulacin de precios.

Se recomienda elaborar normas diferenciadas para las EPS no financieras de acuerdo a sus tipos de actividades y formas de organizacin que impulsen la productividad de las mismas.

Una alternativa sera normar montos mnimos de reinversin de utilidades y que una parte de los excedentes se convierta en Patrimonio y as dotar a las organizaciones de recursos econmicos para que puedan adquirir tecnologa que les permita ser ms competitivos en el mercado y generar mayores excedentes para mejorar su estructura y posicionarse an ms dentro de los sectores Econmicos del pas.

Adicionalmente, se recomienda brindar ms datos y cifras de las EPS No Financieras para poder detectar las cuentas problemas y las falencias de manejo en de los diferentes tipos de asociaciones, cooperativas y dems organismos que conforman las EPS no Financieras.

Se debera unificar la informacin entre el Servicio de Rentas Internas y la SEPS para que se logre un mejor control entre las EPS, los entes reguladores y los organismos de control; todas estas alineaciones deben acompaarse de inversin en desarrollo de capacidades (Sotamba Romero, 2018) para los miembros de las EPS.

El incremento de EPS estables y sostenibles est atada directamente a la capacitacin en temticas relevantes al manejo del emprendimiento (Fonteneau et al., 2011), por este motivo en los informes de rendicin de cuentas de la SEPS se detalla como foco las capacitaciones realizadas(Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, 2018); con esto se busca minimizar el cierre de las organizaciones y respaldar su permanencia en el mercado.

Es importante mencionar que la articulacin entre sectores estratgicos por medio de la intervencin del Estado es un elemento fundamental no investigado en el presente artculo; pero, de hecho es un factor importante para garantizar la sostenibilidad de las EPS (Peafiel et al., 2017) dada la carencia en la oferta de servicios (financieros, productivos, logsticos, entre otros), que las EPS, sobre todo en reas rurales enfrentan.

Por este motivo, una articulacin entre el sector financiero de la economa y el Estado (Dinerstein, 2014) se hace necesario para cubrir la demanda insatisfecha de capitales fcilmente accesibles; as tambin como las . Estas alineaciones, acompaadas de acuerdos comerciales regionales pueden fortalecer dichas falencias (Saguier & Brent, 2017), a travs de acuerdos cooperativos de intercambio de tecnologas y saberes, permitiendo fomentar el crecimiento de este importante sector de la economa y aportar de manera activa en el desarrollo macroeconmico del pas.

 

 

 

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Calvo, S., & Morales Pachon, A. (2014). The Social and Solidarity Economy in Ecuador: opportunities and challenges.

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Saguier, M., & Brent, Z. (2017). Social and Solidarity Economy in South American regional governance. Global Social Policy, 17(3), 259278. https://doi.org/10.1177/1468018116686921

Sotamba Romero, V. J. (2018). CAPACITACIN A MICROEMPRENDIMIENTOS EN ESMERALDAS 69. Revista Hallazgos21, 3(1), 6980. https://revistas.pucese.edu.ec/hallazgos21/article/view/212/178

Yagual Tomal, E. M. (2020). Las Economas Populares y Solidarias en Ecuador (Sector no Financiero) Evolucin e Impacto Econmico y Tributario. Universidad Tecnolgica Empresarial de Guayaquil.

 



[1] MSc. en Desarrollo Rural, Universidad Tecnolgica Empresarial de Guayaquil, Ecuador

[2] Economista, Universidad Tecnolgica Empresarial de Guayaquil, Ecuador

 

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