Fecha de presentacin: septiembre, 2019

Fecha de aceptacin: noviembre, 2019

Fecha de publicacin: enero, 2020

Banca pblica: y la participacin en el desarrollo socio econmico del sector agropecuario de la provincia del Guayas

Public banking: participation in the socioeconomic development of the agricultural sector of the Guayas province

Gustavo Coello Freire[1]

juniorcoelloo@hotmail.com

https://orcid.org/ 0000-0003-0371-1572

Cita sugerida (APA, sexta edicin)

Coello Freire, G. (2020). Banca pblica: y su participacin en el desarrollo socio econmico del sector agropecuario de la provincia del Guayas. Revista Mapa, 7(18), 84-109 Recuperado de http://revistamapa.org/index.php/es

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



 

RESUMEN ABSTRACT


Para que exista una transformacin de carcter econmico en las localidades rurales, el Estado debe concebir nuevas polticas financieras que ofrezcan a los productores agrcolas, diferentes oportunidades de crdito que le ayuden a cubrir las necesidades. En consecuencia, la banca pblica como eje central del desarrollo econmico de un pas, tiene incidencias en lograr este propsito, pues, la misin y visin est caracterizada por una responsabilidad de buscar estrategias que incrementen el desarrollo agrcola; eleve la competitividad del campo al establecer nuevos paradigmas en cuanto a los rubros por producir, adems, propicie cambios en la perspectiva individualista del trabajo agrario, para convertirlo en un medio colectivo que incremente las capacidades de expansin. El objetivo general es analizar el rol de la banca pblica en el desarrollo agrcola y la incidencia en el crecimiento econmico de la provincia de Guayas. La metodologa empleada en la investigacin es de tipo bibliogrfica, soportada por datos estadsticas de instituciones tanto pblicas como privadas de Ecuador como el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y la Superintendencia de Bancos, como fuente primaria. Las principales conclusiones es que el Estado Ecuatoriano debe enfocarse en apoyar mucho ms la actividad agrcola en el pas, a fin de mejorar el nivel socioeconmico de las localidades rurales del agro, las estadstica analizadas en la provincia del Guayas es contundente, los niveles del financiamiento al sector agrario por los distintos entes privados crediticios superan en ms del 70% a la banca pblica. Solo en los microcrditos la banca pblica supera a la privada. Por lo tanto, se requiere la implementacin de polticas que conlleven a mejorar la articulacin entre el desarrollo agrario y el financiamiento por parte de la banca pblica, afn de mejorar los niveles de competitividad frente a otras instituciones financieras.

Palabras Clave: agricultura, banca pblica, crdito, desarrollo

 

For there to be an economic transformation in rural locations, the State must devise new financial policies that offer agricultural producers different credit opportunities that help them meet their needs. Consequently, public banking as the central axis of the economic development of a country has an impact on achieving this purpose, since its mission and vision is characterized by a responsibility to seek strategies that increase agricultural development; elevate the competitiveness of the field by establishing new paradigms in terms of the products to produce, in addition, propitiates changes in the individualistic perspective of agricultural work, to turn it into a collective environment that increases its expansion capacities. The general objective is to analyze the role of public banks in agricultural development and its impact on the economic growth of the province of Guayas. The methodology used in the research is of a bibliographic type, supported by statistical data from both public and private institutions in Ecuador such as the National Institute of Statistics and Censuses (INEC) and the Superintendency of Banks, as primary source. The main conclusions are that the Ecuadorian State must focus on supporting much more agricultural activity in the country, to improve the socioeconomic status of rural localities of the agro, the statistics analyzed both in general and in the province of Guayas is overwhelming, the levels of financing by the different private credit entities exceed more than 70 % to public banking. Only in microcredits does public banking exceed private banks. Therefore, it is required the implementation of policies that lead to improving the articulation between agricultural development and financing by public banks is required, in order to improve the levels of competitiveness compared to other financial institutions.

 

 

Keywords: agriculture, public banking, credit, developing

.


 

 

 

 

 

INTRODUCCIN

Los gobiernos para lograr un crecimiento econmico en los diferentes sectores productivos que conforman al pas, buscan mediante acciones polticas, planificar y regular a favor del inters general, en otras palabras, duplicar los esfuerzos, con el fin de evitar el desperdicio de recursos que durante la poca neoliberal han sido vistos como verdaderos elementos de cambios. Por ello, gestionar la transformacin es relevante que en cada Estado se replantee aquellas definiciones de poltica, con el fin de evitar aplicar recetas preestablecidas en el mbito de la economa. Pues, los cambios operativos en el orden econmico deben ser cotejados y experimentados en cada realidad del entorno social.

El neoliberalismo es una definicin muy compleja, as como plantearse si es bueno o malo ya que su interpretacin depende mucho de la posicin poltica que se tenga. Para las ideologas de extrema derecha y derecha, el neoliberalismo es sinnimo de desarrollo y crecimiento econmico de un pas, es decir, una economa capitalista. Para los comunistas y socialistas es todo lo contrario, es sinnimo de explotacin de recursos financieros e incremento de la pobreza por una mala redistribucin de la riqueza, en un sentido ms amplio, cualquier sistema poltico que maneje mal los recursos produce pobreza y baja calidad de vida a la poblacin, la historia documenta que aquellos pases o ideologas que pretenden una igualdad social son los que ms desigualdades y pobreza han generado a sus pases (Unin Sovitica, Cuba, Venezuela, Corea del Norte). No as pases como China, que han logrado tener una ideologa ms comunista pero ms capitalista y neoliberal en la prctica econmica, ha llegado a tener la segunda economa ms grande del mundo detrs de los Estados Unidos y es posible que sea la primera dentro de pocos aos.

En efecto, asentar las bases de nuevas polticas econmicas que dejen a un lado la visin neoliberal, se convierte en un propsito bsico en los pases de Latinoamrica; es decir, deben asegurar cambios en los criterios anacrnicos que identifican esa visin para modernizar a las diferentes regiones en pro de alcanzar mediante un progresivo proceso de transformacin, no slo en el rea comercial; sino en el sector agrcola, de este modo, se hace posible agregar estos planteamientos y con ello direccionar el crecimiento econmico como respuesta de una adecuada utilizacin de las tierras, se deja a un lado el enfoque tradicional centrada en obtener alimentos para la sobrevivencia; hay que buscar satisfacer las necesidades globales de la humanidad y es all, donde las actividades agrcolas pueden convertirse en un segmento de explotacin macro (Gustavo Gordillo & Obed Mendez, 2013).

Segn los planteamientos citados, se puede destacar que la actividad agrcola en los pases latinoamericanos, debe ser vista como una tarea vinculada con el crecimiento econmico, pues, al modificar los esquemas neoliberales, puede introducirse nuevos criterios que valoren las necesidades generales de la poblacin, ser competitiva en el rea, generar empleo, proporcionar alimentos no slo para una nacin, sino incorporar la exportacin de diferentes rubros, en funcin a las condiciones naturales que presentan las tierras de cada localidad y as dar cabida a mayores ingresos econmicos brutos que puedan ser distribuidos de manera equitativa en la poblacin, para garantizar en los ciudadanos y ciudadanas niveles aptos de calidad de vida.

Al respecto, Moreno (2016) precisa que la agricultura, es la actividad ms importante del mundo, es una unidad productiva cuyos dones de la naturaleza, como la tierra, luz, aire, temperatura, agua de lluvia entre otras, se integran en una sola unidad primaria indispensable para los seres humanos.(p.59). Est claro que la actividad agrcola como unidad productiva econmica extensiva, representa para los pueblos un mecanismo natural que les ayuda a obtener diferentes productos que al ser comercializados de forma externa e interna se permitan obtener ingresos financieros, los cuales al ser utilizados por el Estado ofrecen mejores oportunidades a la poblacin en general.

De acuerdo con todo lo anterior, se destaca que Ecuador como nacin latinoamericana, al buscar un progreso de ndole econmico, entiende la significacin que representa para el crecimiento social, poltico, educativo, cultural, financiero entre otros, el sector agrcola y es all, donde se introducen cambios importantes desde 1960, debido a la crisis estacional en la produccin bananera, bajo costo del caf y los conflictos polticos de las clases imperiosas de la sierra y la costa. Estos elementos fueron, los que generaron un plan encaminado hacia la transformacin de la economa, industrializacin e innovacin de la produccin hacia una renovacin de la seccin agrcola. Tal como lo apoya Moreno (ob.cit) la ubicacin geogrfica de Ecuador le confiere una clara ventaja en la produccin agrcola y agroindustrial. (p.61).

La importancia del sector agropecuario es significativa para el desarrollo del Ecuador, al igual que el sector comercio y petrolero. En este se concentra alrededor del 21.5% de la Produccin Bruta Nacional, donde, al cierre del 2017, el 56% de las Exportaciones totales salen del Agro, y si consideramos solo las Exportaciones No Petroleras, alrededor del 83% (Pincay Durn A., Pincay Durn Y., Caarte Quimis, & Durn Vera, 2019), pero a pesar de las enormes potencialidades que genera este sector mantiene grandes inequidades socioeconmicas este sector.

El sector agrcola es el tercer generador de empleo en el pas por lo que la importancia tambin radica en que puede garantizar una estabilidad a las familias que dependen de esta actividad. Es lamentable que la mano de obra es mal remunerada, considerndose como una de las ms bajas en Ecuador, lo que ocasiona en los productores un desinters en maximizar la productividad. Esto se puede reflejar en las figuras 1 y 2 respectivamente:

Figura 1. Sectores generadores de empleos

Fuente: (Cmara Comercio Guayaquil, 2018)

Elaborado por: autora propia

 

Figura 2. Ingreso salarial de los trabajadores por actividad econmico

Fuente: (Cmara Comercio Guayaquil, 2018)

Elaborado por: autora propia

 

En este mismo contexto, se encuentra la provincia del Guayas que posee una alta actividad agrcola combinada con la tecnologa en todos los cultivos, cabe agregar que, las condiciones de sus suelos hacen posible generar una actividad agrcola dedicada no slo a producir diferentes rubros como: banano, caf, mango, cacao, arroz entre otros productos importantes de exportacin, sino que la gestin hace posible obtener ingresos financieros para la regin y la nacin en general. Entre los cultivos permanentes y transitorios contempla el 71% de la superficie acta para la siembra.

 

Figura 3. Superficie agropecuaria de la provincia de Guayas

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Granizo Cabrera, 2015

Elaborado por: autora propia

 

Dentro de estos cultivos permanentes se encuentran la caa de azcar y el banano. Este ltimo tiene una produccin anual de 1338.458 toneladas lo que lo hace el principal producto agrcola de consumo interno y de exportacin. El arroz forma parte de los cultivos transitorios se producen 1060.669 toneladas, donde este rubro es uno de los ingredientes de los platos gastronmicos de los ecuatorianos (Granizo Cabrera, 2015).

 

Figura 4. Cultivos permanentes y transitorios en la provincia de Guayas

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Granizo Cabrera, 2015

Elaborado por: autora propia

 

La produccin realizada en el pas tiene un fuerte carcter de exportacin. Estas exportaciones estn catalogadas de petroleras y no petroleras y permiten el crecimiento econmico del pas. A partir del ao 2017 en adelante, estas exportaciones han disminuido, producto del cambio poltico que sufre la nacin aunado a los bajos precios del crudo a nivel mundial. Esto no ha hecho un impedimento en la labor del rea agrcola en pro del bienestar de la poblacin ecuatoriana.

Figura 5. Nivel de exportaciones, petrolero y no petrolero, en el Ecuador

Fuente: Cmara de Comercio de Guayaquil, 2018

Elaborado por: autora propia

 

A partir de las consideraciones anteriores, se visualiza un cambio progresivo en la actividad productiva de la respectiva provincia, es as como el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (2016) expresa que:

La fuente crucial de la generacin de divisas a travs de la exportacin de los productos tradicionales: banano, caf y cacao Por ello, Ecuador trata de diversificar la cuota de participacin en los mercados internacionales con nuevos productos de origen agrcola como: flores, mangos, esprragos, brcoli, uvillas, tunas especialmente desde el ao 2000 en que se adopt el modelo de dolarizacin. (p.16)

De acuerdo con el proceso de cambio registrado en Ecuador, la Provincia del Guayas, tambin se encuentra en correspondencia con dicho progreso, pues, la misma aporta significativos rubros para ser exportados y con ello competir en los mercados internacionales, accin que hace posible incrementar los ingresos del producto interno bruto, da, como resultado un cambio progresivo en la vida cotidiana de los habitantes. Por ello, el gobierno Ecuatoriano, busca insertar nuevas polticas financieras crediticias, para lo cual, busca mediante una intervencin oportuna de la Banca Pblica, propiciar condiciones econmicas que ayuden a aumentar las capacidades de produccin del sector agrcola.

El rol fundamental de la banca pblica, es contrarrestar fallas de mercado y servir como instrumentos de desarrollo. Los bancos pblicos tambin pueden contribuir a la recuperacin de la actividad econmica, ya que pueden contrarrestar la aversin al riesgo que tiende a exhibir la banca privada en las fases recesivas del ciclo econmico (Villar, Briozzo, Pesce, & Fernndez, 2016).

Estos crditos otorgados se realizan a travs de instituciones pblicas conformadas por el Banco Nacional de Fomento (BNF) ahora BanEcuador. B.P, el Banco Ecuatoriano de Desarrollo (BEDE) y la CFN Corporacin Financiera Nacional (Salgado Tamayo, 2010). Los objetivos de cada institucin se plantean a continuacin:

  El Banco del Estado financiar programas, proyectos, obras y servicios cuya prestacin es responsabilidad del Estado y otros proyectos productivos, sea que los recursos se entreguen al gobierno nacional, a las municipalidades y a los consejos provinciales.

  El objetivo del BanEcuador. B.P es estimular y acelerar el desarrollo socio - econmico del pas, mediante una amplia y adecuada actividad crediticia, promoviendo la pequea y mediana empresa, as como a la microempresa.

  La CFN el objetivo es estimular la inversin e impulsar el crecimiento econmico sustentable y la competitividad de los sectores productivos, promoviendo el desarrollo para los grandes productores del pas.

Segn la teora social, el objetivo de los bancos de propiedad estatal debe deberse a la canalizacin de recursos, a proyectos sociales rentables o para las empresas que no tienen acceso a otros fondos, para implementar mecanismos que ayudan a los diferentes sectores agrcolas dependiendo de la magnitud de la productividad.

En este sentido Rosales, Leverone, & Rosales (2018) argumentan que Las asignaciones crediticias dentro de una economa no desarrollada resultan de gran importancia, ya que estas son capaces de generar la innovacin necesaria para potencializar el desarrollo de determinado sector dentro de un sistema econmico (pg. 54). De igual manera Clavellina citado por Rosales, Leverone, & Rosales (2018) expone que una economa en desarrollo debe ver con buenos ojos al crdito bancario ya que este se vuelve en un elemento esencial para el apoyo a las actividades productivas. Honohan (2004) reconoce la existencia de un vnculo positivo entre el financiamiento y el crecimiento econmico, entendiendo que es necesario el mencionado desarrollo para reducir los niveles de pobreza de una nacin (pg. 54).

Por consiguiente, le compete al gobierno Ecuatoriano seleccionar nuevas estrategias financieras, donde la banca pblica se convierta en el eje encargado de engranar todos los factores sociales, polticos y econmicos en pro de generar una transformacin dinmica del sector agrcola, como respuesta directa al crecimiento que el mismo registra. Es decir, fijar posiciones relativas a mejorar no slo la produccin de los productos bsicos de exportacin; sino buscar nuevas alternativas que les ayuden a generar ingresos financieros que den oportunidad de ofrecer cambios educativos, culturales, sociales en la poblacin en general.

En relacin a este ltimo planteamiento, lo citado por Mosquera (2013) representa un aporte documental de importancia indica que:

La banca pblica ha tenido un rol ms protagnico en el desarrollo agrcola, es as como se hacen articulaciones con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, mediante el otorgamiento de crditos para exportacin, adquisicin de tierras, expansin productiva, obtencin de certificados de productos y calidad. (p.8)

De la apreciacin anterior, se puede indicar que mediante una actuacin viable de la banca pblica, caracterizada por polticas de crdito que ofrezcan a los productores diferentes maneras de complementar el trabajo y lograr eficiencia en el mismo, esto permite, asegurar no slo el crecimiento econmico de los productores, sino la vinculacin con el progreso que las comunidades o provincias tiene como respuesta a un incremento en el uso de las tierras, adems, les ayuda a insertarse en los mercados internacionales y as expandir los rubros hacia otros pases, accin que hace posible la entrada de divisas extranjeras como resultado de la exportacin, las cuales se reinvierten en calidad y bienestar de la poblacin en general.

Asimismo, Mosquera (ob.cit) indica que la banca pblica recibe lineamientos de polticas y juega un papel importante en pocas de crisis de una manera contra cclica, sus objetivos es apoyar el aparato productivo y al cambio de matriz productiva. (p.12). Esto permite destacar la importancia que presenta la banca pblica para el crecimiento de la actividad agrcola y as generar consecuencias positivas en el desarrollo econmico de las provincias, en lo particular la de Guayas, pues, mediante el otorgamiento de crditos en los diferentes rubros agrcolas se puede atender las industrias de forma innovadoras y al mismo tiempo introducir nuevos proyectos que faciliten la inclusin financiera de los productores.

Para el ao 2016 se realiz un estudio del financiamiento pblico al sector agrcola en el cual pertenece la provincia del Guayas en la figura 6, se detalla el financiamiento pblico en funcin de los cantones que hacen vida en la zona 5 de Ecuador. Aqu se visualizan como algunos cantones subieron el crdito y otros descendieron, se comparan los meses de mayo y junio respectivamente. (Arias Carranza, 2017).

 

 

Figura 6. Financiamiento pblico en funcin de los cantones que hacen vida en la zona 5 de Ecuador para el Ao 2016


Fuente: (Arias Carranza, 2017)

Elaborado por: autora propia


Otro aporte, significativo en materia de actuacin de la banca pblica lo expresan los datos ofrecidos por Quinde (2017) en relacin a las provincias que con mayor participacin en la asignacin de crditos en el sector agrcola por parte de las instituciones pblicas fueron Guayas con un 24%, Los Ros 21%, Esmeralda 9%, Manab 7%, Pichincha 6% y el resto de provincias suman el 33% restante. (p.21).

Segn los datos expuestos por Quinde, se evidencia que la provincia de Guayas, presenta un alto crecimiento econmico, pues, dentro del grupo recibi un mayor porcentaje, todo ello, como resultado a las condiciones de las tierras, actividades no slo agrcola, sino la extensin de procesos comercializadores con otras naciones; es decir, inclusin en el mercado de exportacin, razn que le permite, ayudar a la nacin con ingresos de divisas a travs del producto interno bruto y as lograr el respectivo avance que necesita como localidad.

Sin embargo esta relacin direccional de la banca pblica hacia el sector agrcola, se ha visto afectada por una serie de fallas que reducen las posibilidades de crecimiento y por ende afectan la productividad de la agricultura. Es as como Rosales (2018) expone que:

Durante el perodo 2005-2015 el Sistema Bancario Nacional registr $7.697.304.726,95 en montos entregados a travs del crdito al sector agrcola primario del pas, de este total el 81% se entreg a travs de los Bancos Privados Nacionales y el 19% restante fue entregado por Instituciones Financieras Pblicas, mostrando en el 2015 un crecimiento del 294% con respecto el 2005 con un promedio de crecimiento durante el perodo 2005-2015 del 23%. (p.12)

Al analizar la respectiva relacin, se precisa que la banca pblica debe asumir un mayor compromiso con el sector agrcola, pues, apenas un 19% fue el aporte financiero ofrecido a los productores por parte del Estado, mientras que las organizaciones privadas vieron diferentes oportunidades de crecimiento y por ello, abarcaron un mayor porcentaje de crditos.

Cada una de las apreciaciones citadas en prrafos anteriores, permiten destacar que es importante llegar a un anlisis del rol de la banca pblica en el desarrollo agrcola y econmico de la provincia del Guayas, situacin de inters para el desarrollo de este artculo, mediante el cual se buscar no slo interpretar los reportes porcentuales, sino llegar a una discusin de los hallazgos en funcin de valorar cada actuacin de la banca pblica en el marco del crecimiento econmico de la respectiva localidad; para ello, es fundamental trazar las acciones concernientes al mtodo de investigacin impartido, como medio encargado de preestablecer la dinmica investigativa.

 

MATERIALES Y MTODOS

El presente artculo puede ser relacionado con el tipo documental, pues, se busca lograr un cmulo de informaciones que pertenecen a fuentes bibliogrficas capaces de darle la consistencia terica necesaria para el desarrollo y con ello proyectarlo hacia otro marco temtico de inters. Las herramientas utilizadas fueron textos, documentos y artculos cientficos publicados disponibles en la web.

Se consider a la investigacin cuantitativa debido a que se realiz un tratamiento de bases de datos de la Superintendencia de Bancos, llevndolos a grficos para mejor comprensin de los mismos.

De acuerdo con las apreciaciones anteriores, estas acciones al formar parte del proceso le permiten al investigador una interpretacin bsica para luego indicar las conclusiones generales como parte del discurso crtico considerado para los argumentos que en este sentido, se encuentran en estrecha relacin con este artculo que busca analizar, el desarrollo agrcola y crecimiento econmico de la provincia del Guayas y la influencia de la banca pblica en este acontecimiento social y econmico, son los objetivos que busca esta investigacin.

RESULTADOS

Una vez cumplido el proceso de revisin de los diferentes documentos vinculados con el tema seleccionado, se procede a la organizacin de los contenidos en funcin a las caractersticas que el mismo presenta. Los mismos, se desarrollan a continuacin:

Rol de la Banca Pblica en el Desarrollo Agrcola

Las actividades financieras de un pas, son direccionadas por el Banco Central del mismo, en vista que el tema seleccionado para este artculo guarda relacin con la banca pblica; es importante entender la visin que dicha institucin tiene en el Ecuador. En esta direccin, Mansilla (2015) destaca que el Banco Central de Ecuador inici en el 2005 un proyecto de un Sistema General Integrado de Administracin Financiera (SIAF) que busca transformar el presupuesto de cada una de las instituciones financieras pblicas en una herramienta de gestin poltica, econmica y social del Estado.(p.25). En consecuencia, mediante estos cambios registrados en la institucin, el gobierno ecuatoriano, logra introducir en los diferentes sectores sociales, polticos, productivos una nueva dinmica para establecer una gestin de transformacin global.

En el Ecuador, el sector agrcola es una de los ms importantes en el desarrollo del PIB y por ende en el desarrollo del bienestar social de las comunidades. Tambin la importancia radica en la fuente de creacin de divisas a travs de la exportacin de algunos rubros y en el carcter social que tiene la agricultura en promover la soberana alimentaria. En otras palabras, el PIB Agrcola y las asignaciones crediticias al sector agrcola participan en igual proporcin dentro del PIB Nacional y las asignaciones crediticias nacionales. El sistema financiero nacional creci en el nivel de asignaciones crediticias para el 2015 un 66% con respecto al 2005, mientras que el PIB Agrcola solo creci un 38% con respecto al mismo ao. Esto significa que si bien el monto de prstamos aumento de manera significativa el PIB Agrcola no respondi de la misma forma dentro de la economa del pas (Francisco Quinde Rosales, Rina Bucaram Leverone,Vctor Quinde Rosales, 2018).

Cabe agregar que, la actuacin de la banca pblica en el desarrollo agrcola ha tenido una tarea determinada por gestionar de manera permanente un incremento progresivo en la asignacin presupuestaria y as, busca nuevos mecanismos idneos en pro de propiciar la continuidad como sector productivo que debe buscar cambios progresivos y generar con ello un crecimiento econmico de las zonas productivas en este sector. Segn Mosquera (ob.cit) precisa que las principales actividades objeto de crditos por parte de la banca pblica durante 2005 fueron:

Agricultura, caza, silvicultura y pesca, las cuales recibieron en conjunto un 32% del total de las operaciones de crdito aprobado. En comparacin con el sector financiero privado durante el mismo perodo destin el 76% de las operaciones de crdito. En esta misma lnea, el monto de crditos de la banca pblica se concentr en un 40% en servicios comunales, y sociales, que bsicamente hacen referencia al crdito otorgado a los organismos pblicos seccionales por parte del Estado. (p.69)

Segn los valores expuestos por este autor, precisan que la banca pblica ecuatoriana, como resultado a las polticas financieras fijadas por el gobierno ha buscado consignar a los productores agropecuarios un porcentaje mayor en relacin a la banca privada y los dems segmentos productivos del pas. Esto lleva a reflexionar que, existen claras intenciones por el Estado se incrementen la productividad econmica en las diferentes provincias que dividen a la nacin geogrficamente.

 

 

 

 

Tabla 1. Distribucin de crditos en $ otorgados al sector agrcola aos 2014 2018

ENTIDAD

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL

BANCOS PRIVADOS NACIONALES

1.109.215.394,58

467.202.747,42

1.283.228.046,56

1.561.285.635,07

89.489.370,22

4.510.421.193,85

BANCOS PRIVADOS EXTRANJEROS

33.423.890,31

0,00

0,00

0,00

0,00

33.423.890,31

COMPAIAS DE TITULARIZACION

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

INSTITUCIONES FINANCIERAS PUBLICAS

245.688.125,26

135.407.536,55

414.593.507,22

657.398.954,83

4.305.128,88

1.457.393.252,74

MUTUALISTAS

2.666.641,02

388.250,00

8.564.012,71

60.750,00

0,00

11.679.653,73

SOCIEDADES FINANCIERAS

6.109.475,26

12.282.402,86

25.261.511,94

0,00

0,00

43.653.390,06

TOTAL

1.397.103.526,43

615.280.936,83

1.731.647.078,43

2.218.745.339,90

93.794.499,10

6.056.571.380,69

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia.

En la tabla 1. Se puede observar la distribucin del crdito a los sectores agrcolas desde el ao 2014 hasta el ao 2018 otorgado tanto por la banca privada como la pblica y otras instituciones financieras de carcter privado.

Es notable las grandes diferencias de los montos otorgados entre las instituciones del sector privado y la banca pblica, el acumulado de crditos otorgados por la banca privadas sin sumar otras instituciones (Mutualistas, Bancos privados extranjeros, Compaas de titularizacin, entre otras), ascienden a 4.510.421.193,85 (74,47%) millones de $ en los 5 aos de estudio contra 1.457.393.252,74 (24,06%) millones de $ de la banca pblica, es decir que los Bancos Privados Nacionales del total de las asignaciones al sector agrcola del pas, estas superan en un 309.49% al total de las asignaciones agrcolas por parte de las Instituciones Financieras Pblicas. Si le sumamos a la banca privada el resto de los crditos de las instituciones privadas, los montos y porcentajes serian un poca mayores. Hay que destacar los aos 2015 y 2018 donde hay cadas bastante bruscas de los financiamientos tanto privados como pblicos, pero la supremaca crediticia por parte de las entidades privadas sigue en auge.

 

Tabla 2. Distribucin de tipo de crditos otorgados por la banca pblica al sector agrcola aos 2014 2018.

TIPO DE CREDITO

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL

COMERCIAL PRIORITARIO PYMES

0,00

33.166.427,98

23.651.120,41

16.101.066,27

20.000,00

72.938.614,66

COMERCIAL CORPORATIVO

128.588.996,45

0,00

38.086.488,02

123.681.140,45

0,00

290.356.624,92

COMERCIAL EMPRESARIAL

22.844.292,13

18.662.698,30

14.899.509,21

20.231.260,03

0,00

76.637.759,67

MICROCREDITO

52.588.215,32

61.106.256,01

292.554.403,76

426.967.024,71

2.631.058,88

835.846.958,68

COMERCIAL PYMES

41.666.621,36

17.425.836,26

0,00

0,00

0,00

59.092.457,62

PRODUCTIVO EMPRESARIAL

0,00

1.586.000,00

25.156.333,68

37.296.809,37

813.070,00

64.852.213,05

PRODUCTIVO PYMES

0,00

3.460.318,00

14.629.652,14

22.281.873,57

841.000,00

41.212.843,71

PRODUCTIVO CORPORATIVO

0,00

0,00

5.616.000,00

10.839.780,43

0,00

16.455.780,43

TOTAL

245.688.125,26

135.407.536,55

414.593.507,22

657.398.954,83

4.305.128,88

1.457.393.252,74

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia.

En la tabla 2. Se puede observar los tipos de crditos otorgados por la banca pblica entre los aos 2014 2018. El 57,35% de los crditos asignados en el tiempo estudiado fueron microcrditos que ascendieron a un total de 835. 846.958,68 millones de $. En segundo lugar con un 19,92% fueron crditos del segmento tipo comercial corporativo, la mayora de los tipos de crdito se observan tendencias inestables interanuales con excepcin de los microcrditos que tuvieron un comportamientos ascendente desde el 2014 al 2017. El ao 2018 es muy particular por las cadas bruscas en los montos de financiamientos en los casos donde hubo.

 

 

 

Tabla3. Distribucin de tipo de crditos otorgados por la banca privada al sector agrcola aos 2014 2018

TIP DE CRDITO

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL

COMERCIAL PRIORITARIO PYMES

0,00

141.829.859,39

26.251.120,41

212.858.456,47

21.127.046,57

402.066.482,84

COMERCIAL PRIORITARIO CORPORATIVO

124.281.744,53

220.947.774,75

434.317.269,67

760.956.045,44

49.739.980,53

1.590.242.814,92

COMERCIAL PRIORITARIO EMPRESARIAL

0,00

48.542.097,88

0,00

199.283.589,77

9.963.329,45

257.789.017,10

COMERCIAL ORDINARIO

0,00

532.910,55

217.158.634,84

7.639.705,00

357.777,21

225.689.027,60

MICROCREDITO

19.125.138,71

52.538.302,91

289.954.403,75

126.361.290,67

1.329.994,44

489.309.130,48

COMERCIAL PYMES

204.437.836,65

0,00

0,00

0,00

0,00

204.437.836,65

PRODUCTIVO PYMES

0,00

1.472.897,26

14.629.652,14

29.319.010,75

1.107.386,09

46.528.946,24

COMERCIAL CORPORATIVO

265.269.708,45

0,00

38.086.488,02

43.414.377,14

0,00

346.770.573,61

COMERCIAL EMPRESARIAL

293.172.293,55

0,00

14.899.509,21

72.000,00

0,00

308.143.802,76

CONSUMO PRIORITARIO

0,00

0,00

0,00

877.103,83

45.000,00

922.103,83

CONSUMO ORDINARIO

0,00

244.144,57

0,00

43.639.322,59

0,00

43.883.467,16

PRODUCTIVO EMPRESARIAL

0,00

1.094.760,11

242.314.968,52

44.418.343,91

2.080.855,93

289.908.928,47

PRODUCTIVO CORPORATIVO

202.928.672,70

0,00

5.616.000,00

92.446.389,50

3.738.000,00

304.729.062,20

TOTAL

1.109.215.394,58

467.202.747,42

1.283.228.046,56

1.561.285.635,07

89.489.370,22

4.510.421.193,85

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia.

En la tabla 3. Se puede observar la distribucin por tipo de crdito de la banca privada al sector agrcola. El 10,85% de las asignaciones corresponden a los microcrditos que ascendieron en los ltimos 5 aos a 489.309.130,48 millones de $, en primer lugar de asignaciones estn los crditos comercial corporativos con un total del 49.70% sin sumar los otros segmentos crediticos (comercial Ordinario y comercial Empresarial), y en tercer lugar con un 8,91% crditos al comercial prioritario PYMES con un total de 402.066.482,84 millones de $.

En comparacin con los datos de la tabla 2, se observa como la banca pblica otorgo ms microcrditos que la banca privada en un 58.54%. Para el resto de los tipos de crdito el sector privado asigno ms financiamiento para impulsar proyectos productivos. Esto significa que dentro del sector agrcola los Bancos Privados Nacionales son quienes invierten ms en la agricultura nacional. El promedio de participacin del sector agrcola dentro de las asignaciones crediticias del sistema bancario nacional, estas superan en un 309.49% al total de las asignaciones agrcolas por parte de las Instituciones Financieras Pblicas.

Segn los datos expuestos, se precisa que la banca pblica no cumple con su rol de evaluar las condiciones generales, del sector agrcola para as ofrecer mejores condiciones financieras, aumentado la participacin como una expresin de valorar las caractersticas geogrficas que cada localidad posee.

Crecimiento Econmico de la Provincia de Guayas

La provincia del Guayas es una provincia que ha mostrado tener un gran desarrollo frente a las otras provincias del pas, sin embargo se puede encontrar con una provincia con gran poblacin que posee grandes inequidades ya que segmentos importantes de la poblacin no poseen los recursos suficientes para poder satisfacer las necesidades bsicas, o existen sectores que se desarrollan mucho ms que otros, como el caso de la ciudad Guayaquil que es un cantn mucho ms desarrollado que los otros cantones, en Guayaquil se encuentra una gran concentracin de actividades comerciales.

Por lo tanto, Guayas es la economa ms grande del Ecuador, la produccin de la provincia est dominada, en lo principal, por el sector industrial, las actividades profesionales privadas e inmobiliarias, la construccin, el comercio y el grupo compuesto por la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. Esos cinco sectores son predominantes, indica el ltimo dato del Banco Central del Ecuador (BCE), en el 2016, la jurisdiccin gener USD 45.055 millones, por lo que lidera a las 24 provincias. Ha logrado afianzarse como la principal potencia econmica, por varios aspectos. La agricultura mantiene su importancia en el desarrollo econmico del pas entendiendo que este no se encuentra aislado del resto de sectores. Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2001) describe la agricultura:

Tiene una influencia en el medio de vida rural y la soberana alimentaria y que para corregir la pobreza de sus pobladores es necesario el desarrollo de la actividad econmica de los territorios rurales generando una agricultura dinmica y competitiva que genere empleo y a su vez una demanda de servicios y productos que dinamice la economa.

De acuerdo con la conceptualizacin anterior, se puede indicar que, las actividades agrcolas se han convertido en un medio esencial para gestionar un cambio definitivo en el crecimiento de las provincias y adems, de este modo, se puede entender que mediante la actuacin de dicha actividad productiva, cada provincia lograr generar los respectivos cambios bajo una dinmica competitiva.

 

Grafico 1. Total financiamiento Banca pblica y privada

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia.

En el grafico 1, Se observa el total de financiamiento tanto pblico como privado, otorgado a la provincia de Guayas, en los 5 aos de estudio estos montos fueron de 842.691.475,98 millones de $.

Se observa una disminucin del ao 2015 con respecto al 2014, hay una cada abrupta en el ao 2016 y despus un crecimiento ascendente a partir del 2017 en adelante, se le otorgan a estos sectores mejores niveles de productividad y competitividad en la economa de esta regin.

 

Grafico 2. Total financiamiento banca privada provincia de Guayas 2014 2018

 

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019)

Elaborado por: autora propia.

En el grafico 2. Se observa los niveles de crditos otorgados por la banca e instituciones privadas, en los ltimos 5 aos ascienden a 732.015.048,98 millones de $, es decir que del total de los crditos liquidados el 86.87% de los crditos asignados a la provincia del Guayas fueron por parte de este sector.

 

 

 

 

Grafico 3. Total financiamiento banca pblica provincia de Guayas 2014 2018

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia.

En el grafico 3. Se puede observar el financiamiento otorgado por la banca pblica en la provincia de Guayas, con un total 110.676.427,00 millones de $ de financiamiento, es decir que del total de los crditos liquidados el 13.13% de los crditos asignados a la provincia del Guayas fueron por parte de este sector. Cuando se analizan los grficos anteriores sigue la misma tendencia de mayor financiamiento de la banca privada que la banca pblica en un 661,40%.

Los principales recursos de la provincia del Guayas son, el clima, los recursos hdricos existentes en el subsuelo, la tierra apta para los cultivos agrcolas, el recurso humano suficiente, tecnologa de riego, nuevas estructuras de invernadero, apoyo institucional, entre otros (Adn B, Andrs N,Carlos C,Dilmar D., 2017).

Se puede decir que la provincia de Guayas, como resultado a las caractersticas geogrficas, se convierte en el primer centro productivo, donde la agricultura obtiene ventajas competitivas con relacin a otros crculos agrcolas a nivel global. Los altos niveles de luz y temperaturas en la poca de invierno, hacen que la produccin sea extra-temprana lo que presume sea una preeminencia de diferenciacin con respecto a otras parcelas agrcolas.

Los Principales productos agrcolas que obtiene financiamiento crediticio en la provincia de Guayas, se detalla a continuacin:

 

Tablas 4. Principales productos agrcolas que obtienen ms financiamiento

RUBRO/AO

2014

2015

2016

2017

2018

TOTAL

CAA DE AZUCAR

34.433.828,24

11.838.104,82

0,00

0,00

23.370.120,21

69.642.053,27

BANANO Y PLATANO

108.559.992,60

61.967.408,38

0,00

0,00

117.000.080,30

287.527.481,28

SERVICIOS RELACIONADOS AGRICULTURA

42.739.504,42

26.794.971,24

4.145.981,57

29.144.607,89

0,00

102.825.065,12

ARROZ CON CASCARA

31.887.737,76

26.713.849,35

0,00

0,00

67.165.125,61

125.766.712,72

CULTIVO DE CACAO

16.694.703,30

18.368.281,48

0,00

0,00

6.451.040,93

41.514.025,71

PALMA AFRICANA

10.168.811,60

1.945.681,26

0,00

0,00

10.453.604,33

22.568.097,19

TOTAL

244.484.577,92

147.628.296,53

4.145.981,57

29.144.607,89

224.439.971,38

649.843.435,29

Fuente: (Superintendencia de Bancos, 2019).

Elaborado por: autora propia

En la tabla 4. Estn los rubros que ms financiamiento obtuvieron los ltimos 5 aos, tanto por la banca pblica como la privada. Se destaca como el rubro de mayor otorgamiento de crditos al banano y al pltano, ya que es el rubro de mayor cultivo y potencialidades que tiene la provincia de Guayas, los montos de financiamiento ascienden a 287.527.481,28 millones de $, esto representa el 44,25% del total de crditos liquidados.

El banano representa uno de los rubros ms importantes dentro de la economa agrcola del pas, desde el punto de vista de exportacin. De los 20.2 millones de toneladas que se venden al exterior en el ao a nivel mundial, casi 6 millones salen del Ecuador, dato confirmado por FAO La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura. Por lo que se indica que las potencialidades que tiene este producto en la provincia Guayas, es el ms posicionado en el mercado local y de manera internacional, por lo que a travs de la banca pblica se debe realizar estudios tcnicos, para no solo depender de este producto sino contar con una diversidad de productos agrcolas que generen ingresos a las arcas fiscales y por ende al desarrollo y crecimiento econmico de los agricultores de la regin.

 

 

CONCLUSIONES

En el Ecuador y mucho ms en la provincia del Guayas, el sector agrcola es una de las ms importantes actividades econmicas de la regin. Los datos estadsticos de los montos otorgados por concepto de crditos al sector agrcola por parte de la banca pblica, solo en el desglose de los tipos de crditos llamados microcrditos, es donde la banca pblica supera a la banca privada, en un periodo de estudio comprendido entre los aos 2014 2018. Para el resto de los tipos de crdito, el sector privado asigno ms financiamiento crediticio con el fin para impulsar proyectos productivos.

Los montos otorgados al sector agrcola del pas en los ao 2014 al 2018 por parte de la banca privada es de 4.510.421.193,85 millones de $, representan un (74,47%) contra 1.457.393.252,74 millones de $ de la banca pblica (24,06%); es decir que los Bancos Privados Nacionales del total de sus asignaciones al sector, estas superan en un 309.49% al total de las asignaciones agrcolas por parte de las Instituciones Financieras Pblicas.

Esto significa que dentro del sector agrcola los Bancos Privados Nacionales son quienes invierten ms en la agricultura nacional, dice mucho del poco apoyo que ha tenido el sector agrcola por parte del gobierno, los datos estadsticos son contundentes y hablan por s solos, entendiendo que durante muchos gobiernos de tendencia capitalistas, o que a partir del ao 2007 llega un modelo socialista, la tendencia de supremaca de la banca privada no ha cambiado, por lo que se indica que no ha existido una voluntad poltica para desarrollar la banca pblica en el Ecuador.

Es importante acotar que, las condiciones ambientales y climticas que posee la provincia de Guayas generan ventajas competitivas en el mercado local e internacional, tales como el sector de banano que representa uno de los rubros ms importantes dentro de la economa local. Los montos otorgados en la provincia del Guayas del ao 2014 al 2018 por parte de la banca privada otorg un 86.87% frente al 13.13% de la banca pblica, lo cual lleva a estimar que por parte del gobierno ecuatoriano no facilita el desarrollo de actividades agrcolas, ya sea a nivel provincial ni mucho menos a nivel pas. Por lo que se debe impulsar nuevos procesos tales como la tecnificacin agrcola para aumentar la productividad del campo. Otra forma de financiamiento pblico podra ser la entrega de materia prima a los sectores productivos de las regiones, en vez de una inversin monetaria que permitira un desarrollo ptimo en el crecimiento de la economa de la zona. No se puede negar que si ha habido aportes del gobierno al sector agrcola, pero en un porcentaje muy bajo con respecto a la banca privada.

El Estado Ecuatoriano, tiene un gran reto y es el apoyar mucho ms al sector agrcola de la provincia del Guayas, ya que lo que se ha hecho es escaso o poco beneficioso para la regin, pues se da prioridad a otras reas de la produccin y se resta importancia a un sector econmico potencialmente rico, pero siempre marginado por las autoridades de turno

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[1] Economista Candidato a Mster en Administracin Pblica con mencin en Desarrollo Institucional en Universidad Estatal de Milagro; juniorcoelloo@hotmail.com

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